蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告—— 2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
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【信息時間：2015-01-28 16:00 閱讀次數(shù)： 】
蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
—— 2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
市人大常委會主任 杜國玲
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2014年的主要工作
2014年，市人大常委會在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，與時俱進(jìn)推動全市人大工作發(fā)展，順利完成了市十五屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。
一、更加注重完善立法機(jī)制，著力營造全面深化改革的法治環(huán)境
積極發(fā)揮市人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，積極完善科學(xué)立法機(jī)制，有效推動重點(diǎn)領(lǐng)域的精細(xì)化立法，確保本市的重大改革決策于法有據(jù)，著力推動依法行政、公正司法，為全面深化改革營造良好法治環(huán)境。
在全國率先出臺關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。市人大常委會根據(jù)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，主動提出制定《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》?？紤]到該立法項目社會關(guān)注度高、制定難度大，審慎地將其確定為跨年度的重要立法項目。在2013年進(jìn)行一審的基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)行了二審并通過。在制定過程中，多次組織市人大代表、相關(guān)部門、專家學(xué)者等各方面人士就法規(guī)的責(zé)任部門、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金承擔(dān)方式、資金使用和監(jiān)督等重大問題進(jìn)行反復(fù)論證，不斷總結(jié)經(jīng)驗，凝聚共識，將我市實(shí)踐證明行之有效的生態(tài)補(bǔ)償政策上升為地方性法規(guī)，鞏固和提升了我市深化生態(tài)改革的重要理論與實(shí)踐成果。
制定出臺覆蓋全市范圍的《蘇州市排水管理條例》。隨著蘇州工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，我市排水設(shè)施建設(shè)和管理水平亟待提升，特別是亟需把農(nóng)村生活污水治理納入法制范疇。在2003年制定的《蘇州市城市排水管理條例》基礎(chǔ)上，市人大常委會重新制定了《蘇州市排水管理條例》，使法規(guī)的適用范圍由城市拓展到全市城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了全市排水管理的全覆蓋，為保護(hù)和加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)排水管理、有效改善蘇州水環(huán)境提供了法律依據(jù)。
把“公正、公平、公開”原則貫穿立法全過程。通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、召開專家座談會、在媒體上公開征求意見等形式，廣泛征求社會各界立法建議。通過邀請人大代表廣泛參與立法、直接聽取管理相對人意見、隔次審議法規(guī)草案、在二審?fù)ㄟ^前開展立法論證和社會風(fēng)險評估等辦法，切實(shí)提高法規(guī)質(zhì)量。在制定《蘇州市排水管理條例》時，先后召開了16個座談會，收到近500條意見建議，認(rèn)真采納合理意見，兼顧了各方面的利益和訴求，避免了部門利益法制化傾向。積極開展立法“回頭看”，全面檢查我市現(xiàn)行有效的54部地方性法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定落實(shí)情況，推動市政府及相關(guān)部門執(zhí)行好法規(guī)。堅持“立、改、廢”并舉，對我市地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理，提出了對《蘇州市獻(xiàn)血條例》《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理條例》《蘇州園林保護(hù)和管理條例》等法規(guī)的修改建議。對市政府報送的8件規(guī)范性文件開展備案審查，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。對社會養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)田土壤安全、公共換乘樞紐建設(shè)管理、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、園林保護(hù)和管理、軌道交通管理、代表議案工作等7個項目開展了立法調(diào)研。
推動司法工作更加公平公正。聽取市中級人民法院普通刑事案件審判工作報告，推動法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不斷提升司法公信力，讓人民群眾更多地感受到公平正義。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的匯報，積極推動健全懲治和預(yù)防腐敗體系，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。專題聽取市中級人民法院、市人民檢察院關(guān)于設(shè)立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)人民法院和人民檢察院情況的報告，決定委托姑蘇區(qū)人大常委會對蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)人民法院、人民檢察院行使蘇州市人大常委會的有關(guān)職權(quán)。對全市公安工作情況進(jìn)行視察，推動公安部門破解警務(wù)難題，依法履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法行為的法治化、規(guī)范化。對社區(qū)矯正工作進(jìn)行視察，推動社區(qū)矯正執(zhí)行程序和體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
二、更加注重遵循發(fā)展規(guī)律，聚力推進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
深刻理解和把握新常態(tài)的內(nèi)涵與要求，推動政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的新理念，遵循發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，深化改革轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。監(jiān)督政府工作的重點(diǎn)，就是要為人民管好政府的“錢袋子”。聽取和審議2013年市本級財政決算、2013年市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作、2014年1至6月本級財政總預(yù)算執(zhí)行情況、調(diào)整2014年市本級財政預(yù)算、調(diào)整2014年市財政預(yù)算等報告，通過關(guān)于批準(zhǔn)2013年本級財政決算的決議、關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2014年市本級財政預(yù)算的決議、關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2014年財政預(yù)算的決議，要求深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，防范財政金融風(fēng)險，推進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和決算的公開化。專題聽取國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況的報告，要求市政府進(jìn)一步提高國資監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)各類國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。
積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。主動引領(lǐng)新常態(tài)，是蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。市人大常委會積極支持政府處理好與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。聽取和審議2014年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，合理確定發(fā)展目標(biāo)，積極提出應(yīng)對措施，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)移到制度創(chuàng)新上來，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新常態(tài)下蘇州發(fā)展新征程。聽取城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展情況報告，推動政府積極探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)路徑，更加注重優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)，不斷提高我市新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平。
積極推進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)步。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，是掌握發(fā)展和競爭主動權(quán)的關(guān)鍵所在。市人大常委會多次分專題調(diào)研我市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與高科技人才創(chuàng)業(yè)等情況，要求政府重視科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技企業(yè)發(fā)展，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持一批實(shí)力強(qiáng)、影響大的地標(biāo)型科技企業(yè)不斷成長，帶動新興科技產(chǎn)業(yè)不斷集聚。開展《蘇州市專利促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，要求政府深入落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)對侵權(quán)行為的打擊力度，加快國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)驗區(qū)建設(shè)。對我市民營和僑、臺資等企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，要求加快研究出臺促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，吸引領(lǐng)軍人才來蘇創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。調(diào)研我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，建議文化創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，著力打造文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)富有原創(chuàng)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三、更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動美麗蘇州建設(shè)
始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，堅定走在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)生態(tài)文化的前沿，每年抓住全市生態(tài)文明建設(shè)中的幾個熱點(diǎn)問題進(jìn)行推動落實(shí)，逐年取得新成效，為打造天藍(lán)地綠水凈的美麗蘇州持續(xù)作出不懈努力。
扎實(shí)推動生態(tài)空間保護(hù)。聽取市政府貫徹落實(shí)“關(guān)于有效保護(hù)‘四個百萬畝’，進(jìn)一步提升蘇州生態(tài)文明建設(shè)水平的決定”情況的報告，要求政府建立長效機(jī)制，定期公示動態(tài)平衡情況，并及時向人大常委會匯報；要求嚴(yán)格實(shí)行土地“占補(bǔ)平衡”制度，必須做到“先補(bǔ)后占”；推動政府制定生態(tài)補(bǔ)償方面的具體獎懲措施，提高生態(tài)地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。把《關(guān)于蘇州生態(tài)空間保護(hù)的調(diào)研與思考》列為常委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的市級領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格控制全市建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，努力提升土地集約利用水平，突出強(qiáng)調(diào)有效保護(hù)生態(tài)空間的生態(tài)功能等意見建議。對“四規(guī)融合”工作開展調(diào)研，要求以蘇州被列為國家第一批試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)文明保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)融合，合理配置空間資源，科學(xué)確定功能定位，統(tǒng)一“保護(hù)”和“建設(shè)”的藍(lán)圖。
扎實(shí)推動水環(huán)境治理。視察城區(qū)水環(huán)境治理情況，調(diào)研姑蘇古城背街水巷綜合整治工作，要求制定高標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃，展示水文化，做好水文章，不斷擦亮蘇州“東方水城”的城市名片。聽取農(nóng)村生活污水治理工作情況報告，要求因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村污水處理設(shè)施，理順監(jiān)管體系，解決好長效管理等問題。對《蘇州市濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況開展調(diào)研，建議政府對已經(jīng)認(rèn)定的重要濕地和一般性濕地盡快“落地上圖”，抓緊出臺重要濕地的保護(hù)細(xì)則。要求有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化石湖生態(tài)園建設(shè)方案，高水平推進(jìn)生態(tài)林多樣化和濕地自然化，打造好蘇城西南角的“城市綠肺”。
扎實(shí)推動山體資源保護(hù)。對《蘇州市禁止開山采石條例》實(shí)施情況開展跟蹤視察和進(jìn)行專題調(diào)研，要求政府對照宕口整治復(fù)綠“三年計劃”要求，加大整治掃尾力度，打好宕口整治的“攻堅戰(zhàn)”，全面完成剩余宕口整治任務(wù)，加強(qiáng)宕口整治后續(xù)管理工作，充分發(fā)揮其生態(tài)功能和社會效益。對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)情況開展跟蹤視察，推動政府加大保護(hù)力度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，建立健全長效管理機(jī)制。對“兩山一鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治生態(tài)提升工程開展調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要把握環(huán)境做美、生態(tài)做優(yōu)的原則，按照打造傳世精品的要求進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)，給老百姓打造一個良好的生活環(huán)境，也為后人留下寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。
四、更加注重民生改善，努力推動發(fā)展成果普惠于民
以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾新期待，抓住民生和權(quán)益保護(hù)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題扎實(shí)開展監(jiān)督工作，努力推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
持續(xù)聚焦實(shí)事項目建設(shè)。實(shí)事項目事關(guān)人民群眾切身利益。市人大常委會對蘇州市2014年實(shí)事項目建設(shè)情況從選題到實(shí)施到結(jié)果進(jìn)行全過程關(guān)注，要求切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)事項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)單位責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的具體問題。在實(shí)事項目的選擇上要廣開言路，多考慮群眾關(guān)注度高、社會受益面廣、民生關(guān)聯(lián)度大的項目，讓更多群眾普遍得到實(shí)惠。
持續(xù)聚焦食品安全。食品安全問題涉及群眾身體健康和生命安全，必須年年抓，抓實(shí)效。市人大常委會持續(xù)幾年大力督辦“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，確保居民‘舌尖上的安全’”議案和“加強(qiáng)農(nóng)田土壤污染防治，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品食用安全”的代表建議。推動政府明確屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測治理。持續(xù)開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，要求政府進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，健全食品安全檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管合力，努力構(gòu)筑起保障百姓食品安全的堅固防線。對“放心糧油”工程建設(shè)、“農(nóng)藥零差率”集中配送等情況進(jìn)行調(diào)研，要求把食品安全監(jiān)管工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)。蘇州已邁入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶的幸福和諧，是普惠民生的大事。市人大常委會在連續(xù)多年跟蹤督辦“加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”議案的基礎(chǔ)上，全力推動市政府加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，要求逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的覆蓋面，擴(kuò)大援助對象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；制訂相應(yīng)政策，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平；加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老載體建設(shè)，為有效推進(jìn)居家養(yǎng)老搭建好服務(wù)平臺。
持續(xù)聚焦交通優(yōu)化。道路交通一直是社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。市人大常委會花大力氣督辦“優(yōu)化蘇州市區(qū)交通換乘系統(tǒng)，構(gòu)筑順暢高效的公共交通體系”議案，提出了加快構(gòu)建以軌道交通為核心的立體換乘體系，積極建設(shè)高水平大公交換乘樞紐，在古城區(qū)擁堵路段試點(diǎn)中小型公交微循環(huán)等具體建議，并多次召開相關(guān)會議推動落實(shí)。目前，全市已經(jīng)形成了以蘇州火車站綜合樞紐為主，以汽車客運(yùn)南站、客運(yùn)西站和吳中汽車站為輔的多站式客運(yùn)樞紐。形成了6775個公交站點(diǎn)、342個出租汽車泊位、800余個公共自行車點(diǎn)以及軌道交通1號線、2號線45個站點(diǎn)相互接駁的換乘體系，引導(dǎo)市民出行方式由“直達(dá)”向“換乘”方式轉(zhuǎn)變。調(diào)研機(jī)動車排氣污染防治工作，要求明確責(zé)任，落實(shí)方案，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，切實(shí)減少機(jī)動車排氣污染。
持續(xù)聚焦教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。市人大常委會聽取全市招生工作情況報告，督促政府切實(shí)執(zhí)行全市教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)義務(wù)教育階段招生管理，有序推進(jìn)全市教育綜合改革。對我市民辦教育情況開展調(diào)研，要求政府和相關(guān)部門將規(guī)范辦學(xué)與加強(qiáng)扶持有機(jī)結(jié)合，重視民辦教師隊伍建設(shè)，幫助外來務(wù)工人員和流動人口子女學(xué)校提檔升級，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
持續(xù)聚焦衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)是解決居民“看病難、看病貴”問題的有效途徑。市人大常委會視察我市社區(qū)衛(wèi)生工作情況，要求政府完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，引導(dǎo)市民“小病到社區(qū)、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，激發(fā)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的活力。重點(diǎn)督辦“關(guān)于加強(qiáng)我市全科醫(yī)生隊伍建設(shè)”代表建議，推動政府完善衛(wèi)生人才評價機(jī)制，加大對包括全科醫(yī)師在內(nèi)的衛(wèi)生人才經(jīng)費(fèi)的投入，吸引更多優(yōu)秀人才投身到全科醫(yī)生隊伍當(dāng)中。
持續(xù)聚焦文化事業(yè)發(fā)展。文化是城市的“靈魂”。市人大常委會高度重視歷史文化名城保護(hù)工作，做了大量深入細(xì)致的調(diào)研，促進(jìn)了古城保護(hù)和文化事業(yè)發(fā)展。調(diào)研平江歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)情況，重點(diǎn)督辦“關(guān)于打造金閶歷史文化街區(qū)”的建議，推動切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)的文脈格局，挖掘和整合好區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源，還原歷史街區(qū)的文化肌理，不斷提高其審美價值、借鑒價值和歷史價值。古村落是蘇州水鄉(xiāng)文化的重要特色，是構(gòu)成“詩畫江南”風(fēng)貌的核心要素。市人大常委會持續(xù)關(guān)注古村落保護(hù)工作，在立法基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對《蘇州市古村落保護(hù)條例》實(shí)施情況的監(jiān)督，要求政府高度重視全市傳統(tǒng)村落和古村落的保護(hù)，留住“江南水鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)風(fēng)貌，讓后人“記得住鄉(xiāng)愁”。審議并通過《震澤歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好震澤古鎮(zhèn)的整體空間格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承好優(yōu)秀的歷史文化。
持續(xù)聚焦社會組織建設(shè)。社會組織是社會建設(shè)的重要力量。市人大常委會對我市社會組織建設(shè)情況開展專題調(diào)研，推動我市加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)督辦“關(guān)于推進(jìn)社區(qū)云媒體綜合服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”代表建議，推動相關(guān)部門通過信息化手段，為群眾提供更加便捷的政務(wù)、民生等公共服務(wù)。開展《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，督促政府切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。視察我市殘疾人康復(fù)工作，要求相關(guān)部門切實(shí)提高全市殘疾人康復(fù)工作能力和水平。視察全市檔案工作情況，推動檔案工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會發(fā)展。
五、更加注重聯(lián)系和服務(wù)代表，全力支持代表發(fā)揮作用
充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)，切實(shí)做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表的各項工作，有效提高人大代表對常委會工作的參與度，積極發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的重要作用。
健全代表密切聯(lián)系群眾制度。重視“一個載體、兩項制度”建設(shè)，制定《關(guān)于完善代表聯(lián)系群眾制度的意見》，實(shí)現(xiàn)常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系村（社區(qū)）兩個“全覆蓋”。45名組成人員重點(diǎn)聯(lián)系所在選舉單位的177名基層代表，廣泛聽取代表意見和建議；551名市人大代表與578個行政村（社區(qū)）建立聯(lián)系制度，接待和服務(wù)人民群眾。首次開展市人大代表“統(tǒng)一接待日”活動，全市設(shè)127個接待點(diǎn)，接待群眾1636人，密切了市人大代表與原選舉單位群眾的聯(lián)系?；顒咏Y(jié)束后，對群眾提出的1827條建議與意見進(jìn)行了逐條梳理和交辦。
提升代表議案建議辦理成效。市人大常委會堅持將代表是否滿意、人民群眾是否認(rèn)可作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)議案建議督辦力度。注重年初抓及時交辦、梳理確定督辦重點(diǎn)，年中抓限期辦結(jié)、廣泛征詢代表意見，后期抓督辦難點(diǎn)、深入排查“回頭看”。主任會議首次聽取代表建議辦理“被滿意”情況的報告，建立代表“不滿意”建議二次辦理聯(lián)動督辦制度，督促相關(guān)部門強(qiáng)化建議辦理實(shí)效。市十五屆人大三次會議提交市人大常委會在閉會期間審議的兩件議案已處理完畢，辦理工作取得了階段性成果。254件建議、批評和意見全部在規(guī)定時間辦結(jié)并答復(fù)代表，建議辦理滿意和基本滿意率為98.8%，辦成率達(dá)87.4%。
為代表履職提供更好服務(wù)。舉辦學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神暨代表履職培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)代表政治意識、法律意識和履職意識。先后邀請100名代表列席常委會會議，并專門安排代表發(fā)言，鼓勵代表暢所欲言。邀請市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動273人次。組織代表們以代表小組為單位，開展視察調(diào)研活動95次，形成專題調(diào)研報告32篇。圍繞重大選題，組織代表議案建議選題專家咨詢會。制定《市人大代表閉會期間履職的辦法》，印發(fā)履職記錄本，進(jìn)一步規(guī)范代表履職內(nèi)容，完善履職自我管理。推進(jìn)代表履職信息和活動管理的數(shù)字化建設(shè)，建立完善代表在線履職云管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段提升代表工作水平。
六、更加注重依靠群眾，致力提升履職能力
按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，有力地推動了市人大常委會工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作效能的提升，樹立了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。
強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識，始終在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全體黨員干部聯(lián)系思想和工作實(shí)際，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”和“為民務(wù)實(shí)清廉”主題開展大討論，進(jìn)一步堅定理想信念，強(qiáng)化人民意識、法治意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識。
密切聯(lián)系群眾。始終保持思想上高度重視，組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)各階段工作順利開展。機(jī)關(guān)成立了教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。為更好地聽取社會各方面意見，先后召開各類座談會30多場，發(fā)出征求意見建議表500多份，個別談心談話100多人次，走訪社區(qū)基層40多個，征求到意見166條。為深入查找好自身存在的突出問題，黨組先后6次召開會議，對照整理出“四風(fēng)”方面存在的問題43條，各方面提出的改進(jìn)建議21條，形成了具體整改措施122條，即知即改成果30多個。我們還圍繞生態(tài)空間、“江南水鄉(xiāng)”傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)和宕口復(fù)綠、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作、提升代表履職水平等26個課題開展專題調(diào)研，形成了內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)鮮明的調(diào)研報告，為依法履職提供了重要參考。
鞏固活動成果。始終堅持知行合一，即知即改，通過教育實(shí)踐活動推動了我市人大工作與時俱進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格按照中央和省、市委相關(guān)規(guī)定，重新修訂關(guān)于會議管理、出差報銷及其他相關(guān)管理制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)勤儉辦事，確保不發(fā)生違規(guī)行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)文風(fēng)、會風(fēng)、作風(fēng)，從日常工作抓起，從常委會會議、主任會議改起，嚴(yán)格執(zhí)行會議考勤和請假報批制度，機(jī)關(guān)各種報告、文件、會議都提倡講真話、講實(shí)話、講短話。進(jìn)一步建立健全各項工作制度，制定出臺了關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表、市人大代表聯(lián)系行政村（社區(qū)）、市人大代表聯(lián)系群眾、市人大代表閉會期間履職辦法等多項工作制度。
一年來，市人大常委會嚴(yán)格依照法定程序，先后任免國家機(jī)關(guān)工作人員161人次。通過任前組織擬任命人員參加法律知識考試，為被任命人員頒發(fā)任命書等方式，切實(shí)增強(qiáng)被任命人員的人民意識和法治觀念。
一年來，我們加強(qiáng)宣傳載體建設(shè)，充分展現(xiàn)我市人大及其常委會推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)工作的新氣象新局面。市委、市人大常委會共同召開蘇州市紀(jì)念人民代表大會成立60周年座談會，回顧總結(jié)我市人民代表大會的光輝歷程，堅定走中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大新聞宣傳工作的意見》，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作提出要求，凝聚民主法治建設(shè)的正能量，努力在全社會形成支持人大工作、參與人大工作的良好氛圍。
一年來，我們發(fā)揮地方人大對外交往的優(yōu)勢和特點(diǎn)，開展同國外地方議會和友好城市的交往交流。接待了澳大利亞、韓國、斯洛文尼亞等國6批代表團(tuán)90人（次），積極宣傳我國人民代表大會制度和民主法治建設(shè)情況，并就我市改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方人大作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了深入交流，擴(kuò)大了蘇州的國際影響。
一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，共受理群眾來信來訪320件次，切實(shí)反映與推動解決群眾合法訴求，在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了積極作用。
各位代表，過去一年市人大常委會工作所取得的成績，是中共蘇州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表和市人大常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果，是全市人民大力支持、“一府兩院”和各市、區(qū)人大常委會密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向全體市人大代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，市人大常委會工作與全面推進(jìn)深化改革、全面建設(shè)“法治蘇州”的要求，與人民群眾對人大工作的殷切期盼相比，還有不小差距。主要是地方立法工作的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，監(jiān)督工作的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建議辦理成效還需要進(jìn)一步提升，與代表和群眾的聯(lián)系還需要進(jìn)一步深入等。對于這些問題，市人大常委會將認(rèn)真聽取人大代表和社會各方面的意見，切實(shí)加以改進(jìn)，努力做得更好。
2015年工作意見
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會要在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話為根本遵循，充分行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為蘇州全面深化改革、全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，譜寫中國夢的蘇州篇章，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用。
一、提高立法質(zhì)量，促進(jìn)法治蘇州建設(shè)
抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，通過立法更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
今年將制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《蘇州市獻(xiàn)血條例（修改）》《蘇州市軌道交通管理條例》等地方性法規(guī)。同時，對蘇州國家歷史文化名城保護(hù)、代表議案工作、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)等開展立法調(diào)研。
完成今年的立法任務(wù)，關(guān)鍵是要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快健全人大主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是完善對立法工作的組織協(xié)調(diào)。建立由市人大相關(guān)專門委員會、常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。成立由立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者組成的法規(guī)草案起草隊伍。健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度。二是完善立法項目征集和論證制度。健全立法專家顧問制度，試行委托第三方起草法規(guī)草案。健全法規(guī)起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席常委會會議人數(shù)，更好地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。三是完善法規(guī)草案表決和立法質(zhì)量評價機(jī)制。完善法規(guī)草案表決程序，對重要復(fù)雜的立法項目實(shí)行隔次審議，對重要條款嘗試采取單獨(dú)表決辦法。完善法規(guī)清理的常態(tài)化機(jī)制和立法后評估制度，及時做好對現(xiàn)行法規(guī)的修改完善和廢止工作。四是完善與社會公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制。開展立法協(xié)商，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和協(xié)商機(jī)制，健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑。
二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保證法律法規(guī)有效實(shí)施
加大監(jiān)督工作力度，全力推動“一府兩院”依法行政、公正司法，提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
今年將聽取和審議關(guān)于市“十三五”規(guī)劃編制、2014年度市本級財政決算（草案）、2014年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作、2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、2015年上半年本級財政總預(yù)算執(zhí)行、“六五”普法、“兩院”規(guī)范司法行為、“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施、地方儲備糧油建設(shè)管理、招生情況等專項工作報告。對生態(tài)環(huán)境、城市市容、“四個百萬畝”保護(hù)、社會保險、食品安全、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等法律法規(guī)決定實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。視察2015年實(shí)事項目、農(nóng)村生活污水治理、大氣污染防治、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民健身工作等情況。視察市中級人民法院、市人民檢察院和工業(yè)園區(qū)“兩院”工作，對市人民檢察院部分檢察官履職情況開展評議。制定關(guān)于進(jìn)一步提高常委會會議質(zhì)量的實(shí)施辦法和關(guān)于開展專題詢問的實(shí)施辦法。結(jié)合審議專項工作報告，開展專題詢問這一新的監(jiān)督方式，推動有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作。
做好今年的監(jiān)督工作，必須突出重點(diǎn)。一是推動法治政府建設(shè)。監(jiān)督和支持政府建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強(qiáng)對政府預(yù)算決算的全口徑、全過程、實(shí)質(zhì)性的審查監(jiān)督，督促政府全面公開市級政府預(yù)算決算、市級各部門預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算。為履行好相關(guān)監(jiān)督職能，市人大設(shè)立財經(jīng)委員會，相關(guān)人選將在本次大會上通過；市人大常委會將設(shè)立預(yù)算工作委員會。二是促進(jìn)司法公信力提升。支持督促我市各級人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。支持健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)對人大任命人員監(jiān)督。督促人大任命人員強(qiáng)化法律意識，真正做到依法行政、公正司法。按照全國、省人大部署要求，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。全面總結(jié)我市開展規(guī)范性文件備案審查工作情況，完善相關(guān)工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)主動審查工作，及時提出審查處理意見。
三、優(yōu)化代表工作，發(fā)揮人大代表主體作用
切實(shí)維護(hù)人大代表的主體地位，進(jìn)一步提升聯(lián)系代表、服務(wù)代表的工作水平，幫助人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。
增進(jìn)與代表和群眾的緊密聯(lián)系。堅持和完善常委會主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表等工作制度，積極邀請市人大代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查、視察等活動，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與度。堅持和完善市人大代表聯(lián)系行政村（社區(qū)）、市人大代表統(tǒng)一接待日等制度，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位與人民群眾的意見。開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況試點(diǎn)工作，促進(jìn)市人大代表更好地接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。推行代表履職登記制度，加強(qiáng)對代表履職情況的管理與服務(wù)。組織代表圍繞改革發(fā)展重大問題和人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，進(jìn)一步提高代表提出議案建議水平。充分發(fā)揮“人大代表之家”作用，促進(jìn)基層人大代表活動正?；⒅贫然?、規(guī)范化。
增強(qiáng)代表議案建議的辦理實(shí)效。跟蹤督促人代會議案建議辦理工作，加強(qiáng)網(wǎng)上跟蹤督辦，深入開展議案建議辦理“回頭看”工作，確保辦出實(shí)實(shí)在在的效果。繼續(xù)選擇一些重要的代表建議，由市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)督辦和相關(guān)工委進(jìn)行分工督辦。完善辦理考核評價機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，進(jìn)一步提高議案建議的辦成率和代表的滿意率。
提高服務(wù)代表履職的工作水平。繼續(xù)抓好履職培訓(xùn)，引導(dǎo)人大代表以小組為單位開展學(xué)習(xí)和專題自學(xué)，不斷提升履職意識和履職水平。及時通報全市的重要決策和人大常委會對代表工作的最新部署。加強(qiáng)對代表活動的指導(dǎo)，召開市人大代表小組活動經(jīng)驗交流會，不斷提高代表小組活動的質(zhì)量和水平。組織開展專家咨詢、議案建議選題征集等活動，為代表提出高質(zhì)量的議案建議提供幫助。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升人大常委會履職效能
鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，不斷加強(qiáng)市人大常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升市人大常委會依法履職效能。
配合市委召開全市人大工作會議，切實(shí)解決制約我市人大工作發(fā)展的關(guān)鍵性問題，推動全市人大工作與時俱進(jìn)。堅持為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委十二項規(guī)定，健全改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的常態(tài)化制度。完善科學(xué)審議決策機(jī)制，針對涉及面廣、社會影響大的重大問題，更廣泛地聽取社會各界的意見。深入開展調(diào)查研究，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。認(rèn)真實(shí)施提高人大常委會會議質(zhì)量等辦法，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，提高審議質(zhì)量，督促“一府兩院”扎實(shí)辦理常委會會議的審議意見。加大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)的人大干部隊伍。加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)，召開市（區(qū)）人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣基層人大工作經(jīng)驗，推動全市人大工作不斷發(fā)展。
各位代表，改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，偉大的征程已經(jīng)起航。各級人大及其常委會處在民主法治建設(shè)的第一線，能否擔(dān)負(fù)起時代的重任，人民在檢閱我們；能否兌現(xiàn)我們的承諾，歷史將檢驗我們。在新的一年里，我們要以時不我待的責(zé)任意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，奮發(fā)有為，努力推動人大工作與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我市人大工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，為譜寫好中國夢的蘇州篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)！