在蘇州市第十六屆人大常委會

第三十三次會議上的講話

（2021年4月25日）

蘇州市人大常委會主任  陳振一

各位組成人員、各位同志：

在與會同志的共同努力下，本次會議已經(jīng)完成了各項議程，即將閉會。

本次會議聽取審議了關于“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”代表議案處理意見的報告。組成人員認為，“十三五”以來，全市上下認真踐行新發(fā)展理念，大力推動數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)深度融合，轉型升級取得了較大的進展和成效。組成人員指出，對照經(jīng)濟高質量發(fā)展要求，與發(fā)達國家和國內先進地區(qū)相比，我市制造業(yè)轉型升級還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約制造業(yè)高質量發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然突出，一體化推進智能化改造數(shù)字化轉型水平有待提升，企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型面臨一些亟待解決的瓶頸問題。組成人員強調，“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”代表議案選題契合我市制造業(yè)實際，案由、案據(jù)充分，議案提出的解決方案具有較強的針對性和可操作性，有助于重塑蘇州制造核心競爭力、提升蘇州制造競爭新優(yōu)勢。會議通過決定，將該項代表議案交政府辦理。組成人員要求，市政府及相關部門要按照本次會議通過的決定要求，認真組織實施，并在規(guī)定時間內將議案實施情況向市人大常委會報告。

本次會議聽取審議了關于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的報告。組成人員認為，2020年，全市上下認真貫徹落實中央和省、市決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，各項指標位居全省前列，污染防治攻堅戰(zhàn)取得標志性成果，在全省“263”專項行動和打好污防攻堅戰(zhàn)考核中實現(xiàn)“三連冠”，全面完成國家和省下達的約束性指標。組成人員指出，對照高質量發(fā)展要求，對標國內先進地區(qū)，全市生態(tài)環(huán)境質量還有差距，全市生態(tài)環(huán)境領域一些結構性、源頭性問題依然沒有從根本上改變，生態(tài)環(huán)境質量改善的成果還不夠穩(wěn)固，加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還面臨著不少困難挑戰(zhàn)。組成人員要求，市政府及其相關部門要以更大決心推動綠色低碳轉型發(fā)展、以更大力度推進長江生態(tài)環(huán)境修復、以更大合力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、以更大格局系統(tǒng)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，進一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市環(huán)境質量持續(xù)改善。

本次會議審議了《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》。組成人員認為，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，落實省委“支持蘇州建設太湖生態(tài)島”和市委高標準打造“太湖生態(tài)島”重要決策部署，助力太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、保障、引領作用，制定《條例》十分必要。組成人員指出，《條例（草案）》對規(guī)劃編制和空間管控、資源保護和生態(tài)修復、文化遺產和村落保護、財政支持和生態(tài)補償、綠色發(fā)展和用地保障等都進一步作了明確，符合蘇州實際，具有較強的針對性和可操作性，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸。會議經(jīng)過表決，通過了這個《條例》。會后，市人大常委會相關工作機構要認真做好《條例》的報批工作。省人大常委會批準后，要認真做好《條例》實施的宣傳和準備工作，切實保障《條例》有效實施。

本次會議審議了《蘇州市電梯安全條例（草案）》。組成人員認為，近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，全市電梯數(shù)量迅速增長，電梯“老齡化”帶來的故障隱患也日益增多，電梯安全管理壓力持續(xù)加大。組成人員強調，為進一步貫徹《特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》，依法加強電梯安全監(jiān)管，打響蘇州電梯制造品牌，制定《條例》十分必要。組成人員指出，《條例（草案）》在加強電梯安全源頭管控、延長電梯質量保修期、明確電梯維保問題、規(guī)范電梯乘客行為等方面進行了創(chuàng)新，體現(xiàn)蘇州特色，條款設置較為合理，具有較強的針對性和可操作性。組成人員要求，市人大常委會相關工作機構要認真吸收組成人員一審時提出的意見和建議，對《條例（草案）》進行認真修改完善后，再提請市人大常委會會議審議。

本次會議審議了市政府關于提請審議《關于設立“蘇州工匠日”的建議方案》的議案。組成人員認為，近年來，市有關部門注重發(fā)揮勞模、工匠的示范帶頭作用，積極開展勞模志愿者服務，在全社會掀起弘揚“工匠精神”、學先進、趕先進、爭先進的熱潮，為設立“蘇州工匠日”奠定了較為廣泛、扎實的群眾基礎。組成人員強調，設立“蘇州工匠日”，有助于進一步提升勞模工匠榮譽感、幸福感和獲得感，更好地發(fā)揮勞模工匠群體的示范引領作用。會議通過決定，同意設立“蘇州工匠日”，時間為每年4月28日。組成人員要求，會后，市政府及有關部門要通過多種形式，認真做好“蘇州工匠日”的宣傳工作，廣泛宣傳弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，真正讓高層次人才和高素質產業(yè)工人愛上蘇州、建設蘇州，成為“最優(yōu)勞動者”，建成“最強產業(yè)鏈”。

本次會議審議通過了有關人事任免案。被任命的國家機關工作人員進行了憲法宣誓。被任命人員要忠于憲法、遵守憲法、維護憲法；增強憲法意識，弘揚憲法精神；恪盡職守，公正清廉，勤勉工作，不辜負黨和人民的期望。

蘇州市第十六屆人大常委會

第三十三次會議紀要

2021年4月25日，市十六屆人大常委會舉行第三十三次會議，市人大常委會主任陳振一主持會議，副主任王鴻聲、葉兆偉、陸春云、溫祥華、周昌明、沈國芳，秘書長李永根及委員50人出席會議。市人民政府副市長王翔、楊知評，市監(jiān)察委員會副主任王輝斌，市中級人民法院院長徐清宇，市人民檢察院檢察長李軍，部分市、區(qū)人大常委會、人大工委主要負責同志，市人大常委會各工委、室副主任、各級調研員列席會議。

會議聽取審議了關于“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”代表議案處理意見的報告。會議認為，“十三五”以來，全市上下認真踐行新發(fā)展理念，大力推動數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)深度融合，轉型升級取得了較大的進展和成效。會議指出，對照經(jīng)濟高質量發(fā)展要求，與發(fā)達國家和國內先進地區(qū)相比，我市制造業(yè)轉型升級還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約制造業(yè)高質量發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然突出，一體化推進智能化改造數(shù)字化轉型水平有待提升，企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型面臨一些亟待解決的瓶頸問題。會議強調，“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”代表議案選題契合我市制造業(yè)實際，案由、案據(jù)充分，議案提出的解決方案具有較強的針對性和可操作性，有助于重塑蘇州制造核心競爭力、提升蘇州制造競爭新優(yōu)勢。會議通過決定，將該項代表議案交政府辦理。會議要求，市政府及相關部門要按照本次會議通過的決定要求，認真組織實施，并在規(guī)定時間內將議案實施情況向市人大常委會報告。

會議聽取審議了關于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的報告。會議認為，2020年，全市上下認真貫徹落實中央和省、市決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，各項指標位居全省前列，污染防治攻堅戰(zhàn)取得標志性成果，在全省“263”專項行動和打好污防攻堅戰(zhàn)考核中實現(xiàn)“三連冠”，全面完成國家和省下達的約束性指標。會議對市人大常委會環(huán)資城建工委提出的《關于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況報告的初審意見》表示同意，并提出建議：一是毫不放松繼續(xù)做好環(huán)保工作。全市環(huán)境保護工作還存在不少困難和短板，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復。必須進一步提高政治站位，予以高度重視，保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，突出問題導向打贏攻堅戰(zhàn)役，為“十四五”良好開局作出生態(tài)貢獻。二是不折不扣落實落細指標任務。要高度關注大氣臭氧、水環(huán)境總磷超標、重點地塊土壤治理、建筑工地揚塵污染、城市清水工程、固廢垃圾終端處置能力等問題，提升精準治理水平，加大區(qū)域間合作，同時也要處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，留給產業(yè)發(fā)展合理的空間，保證產業(yè)鏈完整。要增強實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的責任感和使命感，提高依法治污水平，提升生態(tài)環(huán)境質量，推進綠色低碳發(fā)展，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。要大力開展碳達峰行動。把落實碳達峰工作作為推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手，科學編制碳達峰行動方案，分解落實年度目標任務，推動碳排放總量控制等政策工具落地見效。要加強污水處理、垃圾分類處置等環(huán)境治理項目建設，加快補齊環(huán)境基礎設施短板。對農村尤其是偏遠地區(qū)生活污水接管率和運行效率，應結合實際努力予以提升。三是主動探索提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理能力。市政府及其相關部門要以更大決心推動綠色低碳轉型發(fā)展、以更大力度推進長江生態(tài)環(huán)境修復、以更大合力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、以更大格局系統(tǒng)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，進一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市環(huán)境質量持續(xù)改善。充分調動相關職能部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進、齊抓共管的生態(tài)文明工作格局。嚴格落實法定責任，增強治污主體法律意識和環(huán)保意識，推動環(huán)境保護相關法律法規(guī)全面有效實施。有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法，依法加大環(huán)境違法犯罪行為懲處力度。

會議審議了《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》。會議認為，為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，落實省委“支持蘇州建設太湖生態(tài)島”和市委高標準打造“太湖生態(tài)島”重要決策部署，助力太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、保障、引領作用，制定《條例》十分必要。會議指出，《條例（草案）》對規(guī)劃編制和空間管控、資源保護和生態(tài)修復、文化遺產和村落保護、財政支持和生態(tài)補償、綠色發(fā)展和用地保障等都進一步作了明確，符合蘇州實際，具有較強的針對性和可操作性，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸。會議經(jīng)過表決，通過了這個《條例》。會后，市人大常委會相關工作機構要認真做好《條例》的報批工作。省人大常委會批準后，要認真做好《條例》實施的宣傳和準備工作，切實保障《條例》有效實施。

會議審議了《蘇州市電梯安全條例（草案）》。會議認為，近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，全市電梯數(shù)量迅速增長，電梯“老齡化”帶來的故障隱患也日益增多，電梯安全管理壓力持續(xù)加大。會議強調，為進一步貫徹《特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》，依法加強電梯安全監(jiān)管，打響蘇州電梯制造品牌，制定《條例》十分必要。會議指出，《條例（草案）》在加強電梯安全源頭管控、延長電梯質量保修期、明確電梯維保問題、規(guī)范電梯乘客行為等方面進行了創(chuàng)新，體現(xiàn)蘇州特色，條款設置較為合理，具有較強的針對性和可操作性。會議要求，市人大常委會相關工作機構要認真吸收組成人員一審時提出的意見和建議，對《條例（草案）》進行認真修改完善后，再提請市人大常委會會議審議。

會議審議了市政府關于提請審議《關于設立“蘇州工匠日”的建議方案》的議案。會議認為，近年來，市有關部門注重發(fā)揮勞模、工匠的示范帶頭作用，積極開展勞模志愿者服務，在全社會掀起弘揚“工匠精神”、學先進、趕先進、爭先進的熱潮，為設立“蘇州工匠日”奠定了較為廣泛、扎實的群眾基礎。會議強調，設立“蘇州工匠日”，有助于進一步提升勞模工匠榮譽感、幸福感和獲得感，更好地發(fā)揮勞模工匠群體的示范引領作用。會議通過決定，同意設立“蘇州工匠日”，時間為每年4月28日。會議要求，會后，市政府及有關部門要通過多種形式，認真做好“蘇州工匠日”的宣傳工作，廣泛宣傳弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，真正讓高層次人才和高素質產業(yè)工人愛上蘇州、建設蘇州，成為“最優(yōu)勞動者”，建成“最強產業(yè)鏈”。

會議審議通過了有關人事任免案，被任命的國家機關工作人員進行了憲法宣誓。

蘇州市第十六屆人大常委會

第三十三次會議議程

（2021年4月25日市第十六屆人大常委會第三十三次會議第一次全體會議通過）

1．聽取和審議關于“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”代表議案處理意見的報告；

2．聽取和審議關于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的報告；

3．審議《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》；

4．審議《蘇州市電梯安全條例（草案）》；

5．審議市政府關于提請審議《關于設立“蘇州工匠日”的建議方案》的議案；

6．審議人事任免案。

關于“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，

進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”

代表議案處理意見的報告

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會第三十三次會議上

蘇州市人大常委會財經(jīng)工委主任  陳鼎昌

各位組成人員：

劉春奇等10名代表提出的關于“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”議案，是市十六屆人大五次會議交由市人大常委會審議決定的議案。根據(jù)主任會議要求，在陸春云副主任帶領下，我工委會同代表議案建議工委圍繞議案實施的必要性、可行性開展了深入調研。我們分別組織召開了市級相關部門座談會，以及制造業(yè)企業(yè)、服務商、金融機構和大專院校座談會，并赴部分企業(yè)實地調研，廣泛聽取各界意見。經(jīng)過審慎研究，我們認為，該議案案由、案據(jù)充分，方案也具有較強的針對性和可操作性，建議市人大常委會作出相應決定，交由市政府組織實施?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：

一、實施議案的必要性

“十三五”以來，我市踐行新發(fā)展理念，大力推動數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)深度融合，轉型升級取得了較大的進展和成效。但對照經(jīng)濟高質量發(fā)展要求，與發(fā)達國家和國內先進地區(qū)相比，我市制造業(yè)轉型升級還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1．制約我市制造業(yè)高質量發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然突出。雖然我市規(guī)上工業(yè)總產值和規(guī)上工業(yè)增加值穩(wěn)居全國前三，但大而不強問題長期存在。近年來，國內資源約束日益趨緊，勞動力、土地等要素成本逐年攀升；發(fā)達國家加速重振制造業(yè)、發(fā)展中國家以更低生產成本承接國際產業(yè)轉移，對我市制造業(yè)形成“雙向擠壓”；加上中美貿易摩擦、新冠疫情沖擊等多重因素影響，我市制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸削弱。突出表現(xiàn)在：一是我市制造業(yè)大多處于價值鏈中低端。規(guī)上工業(yè)增加值率低于深圳等城市，2020年蘇州規(guī)上工業(yè)增加值率22.7%，深圳為26%左右，上海為27%左右。電子信息、裝備制造等支柱行業(yè)結構調優(yōu)和動能轉換尚未完全顯現(xiàn)，仍然以中間產品制造為主，缺乏有影響力的終端產品或整機產品制造企業(yè)，行業(yè)主導權不強。二是研發(fā)投入不足、高新技術占比不高。我市規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強度遠低于深圳等城市，且投入多用于產品開發(fā)，基礎研究投入不足。2019年蘇州R&D經(jīng)費支出625億元，深圳為1328億元。2020年蘇州高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值36.4%，深圳高達66.7%；蘇州國際專利申請量為3905件，深圳為2.02萬件是蘇州五倍多。三是標桿型企業(yè)數(shù)量不多、體量不大。與深圳相比，缺乏華為、中興、大疆等國際化內生型領軍企業(yè)。2020年蘇州擁有國家高新技術企業(yè)9772家，深圳為18645家，相差8873家。“2020中國企業(yè)500強”中蘇州10家，深圳25家，入圍企業(yè)數(shù)量、總營業(yè)收入分別為深圳的40%、24.7%。深圳頭部企業(yè)明顯，華為控股、正威集團營業(yè)收入超5000億元，分別為8588億元和6139億元，而我市只有恒力集團營業(yè)收入超5000億元，為5567億元。

2．全市一體化推進智能化改造數(shù)字化轉型水平有待提升。各地在推進智能化改造數(shù)字化轉型的過程中，由于發(fā)展基礎、推進力度不同等原因，存在一些問題和不足。一是區(qū)域發(fā)展水平不均衡。以示范智能車間為例，吳江區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量多、智能制造工作起步早，省級示范智能車間數(shù)量占全市1/4；工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)外資企業(yè)數(shù)量多、智能化水平起點高，智能車間多以外資企業(yè)為主?？傮w上看，全市一體化推進需要進一步提升。二是行業(yè)間發(fā)展水平不一致。電子、汽車、生物醫(yī)藥等行業(yè)，具有資金技術密集等特點，企業(yè)具有良好的自動化基礎。機械、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)智能裝備比重高，智能化改造升級的需求較大。服裝、輕工等行業(yè)智能裝備應用程度較低，人員使用較多，智能化水平相對較低。三是企業(yè)間發(fā)展水平差距大。大企業(yè)資金和技術儲備雄厚，通過自主研發(fā)或引進國外先進生產線，可快速實現(xiàn)自身智能化改造數(shù)字化轉型，而中小型企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型仍處于初級階段，需要更多的動力和支撐。化工、冶金等流程企業(yè)因為生產工藝等原因，智能化水平高于機加工等離散型企業(yè)。

3．企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型面臨一些亟待解決的瓶頸問題。一是資金壓力大。由于整體轉型升級改造成本高、見效周期長、影響企業(yè)綜合盈利水平等原因，部分中小企業(yè)融資困難，轉型激勵不足、意愿偏低。二是復合型人才緊缺。大部分中小企業(yè)現(xiàn)有存量人才與智能化改造數(shù)字化轉型需求不匹配，自動化設備操作、產品研發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等領域的高技能人才較少，無論是內部培養(yǎng)還是對外招引難度都較大，嚴重影響企業(yè)智能化進程。三是數(shù)據(jù)安全形勢嚴峻。法泰電器等多家企業(yè)表達了對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全隱患的顧慮，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全事件頻發(fā)，我國工業(yè)領域大數(shù)據(jù)保護的情況并不樂觀。據(jù)調查，我國34%的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設備存在高危漏洞，這些設備的廠商、型號、參數(shù)等信息長期遭受惡意嗅探，僅2019年上半年嗅探事件就高達5151萬起，工業(yè)數(shù)據(jù)安全面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

4．信息通訊基礎保障設施和工業(yè)軟件供給不足。一是信息通訊基礎保障設施有較大提升空間。通訊基礎設施升級是數(shù)據(jù)要素能夠廉價且大量供給的必要條件。當前，相對于“互聯(lián)網(wǎng)＋”向各領域融合的需求，我市信息通訊基礎設施在提升網(wǎng)絡傳輸速度、降低網(wǎng)絡能耗方面仍有較大提升空間。二是智能制造工業(yè)軟件存在短板。工業(yè)軟件是智能制造的邏輯載體，是智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設不可或缺的一環(huán)。企業(yè)在實施轉型升級中重硬件輕軟件的現(xiàn)象突出，特別是中小企業(yè)“兩化”融合程度相對較低，在電子設計自動化、仿真軟件等關鍵技術領域基礎較為薄弱，與先進水平差距依然較大。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能尚不深入。一方面工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設起步較晚，對智能化改造數(shù)字化轉型支撐不足。另一方面現(xiàn)有落戶蘇州的11個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與行業(yè)結合有待深入，針對性需要加強，企業(yè)應用平臺尚處于淺層次。

5．能夠滿足多樣化需求的專業(yè)細分服務商比較緊缺。制造業(yè)領域存在行業(yè)技術壁壘高、核心技術縱深大、核心數(shù)據(jù)共享難等特點，我市制造業(yè)企業(yè)涉及門類眾多，生產規(guī)模不一、裝備種類繁雜、自動化水平參差不齊，智能化改造數(shù)字化轉型需求也是多種多樣。萊克電氣等公司反映不少中小企業(yè)在認識到智能化改造數(shù)字化轉型的重要性后，卻不知從何處下手，缺乏升級路徑?，F(xiàn)有服務商提供的通用解決方案脫胎于服務大型企業(yè)的方案模板，很多服務模塊對中小企業(yè)并不適用，希望有更多優(yōu)質數(shù)字化服務商，針對不同行業(yè)不同層次的發(fā)展需求，提供更專業(yè)細分的產品和服務。但是，針對個別小企業(yè)提供定制化解決方案，沒有批量規(guī)模無法攤薄較高開發(fā)成本。

二、實施議案的可行性

我們認為，此次議案選題緊扣市委中心工作，契合實際、意義重大，具有很強的針對性。議案提出的解決方案思路清晰、重點明確，對解決這一領域存在的問題具有重要的實踐價值。

1．實施議案是推進高質量發(fā)展，重塑蘇州制造核心競爭力的有力抓手。隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的內外支撐條件正在發(fā)生變化。勞動力和資本兩大傳統(tǒng)生產要素對經(jīng)濟增長的推動力正在放緩，居民消費升級也對制造業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展形成倒逼機制。習近平總書記指示，要以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變。省委十三屆九次全會提出“全面強化數(shù)字賦能，率先構建起現(xiàn)代化的強勁經(jīng)濟支撐”?！笆奈濉睍r期是蘇州啟動建設社會主義現(xiàn)代化強市的關鍵五年，制造業(yè)是蘇州立市之本、強市之基，重塑蘇州制造核心競爭力，是蘇州踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當。統(tǒng)籌推進議案所聚焦的制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型工作，搶抓數(shù)字經(jīng)濟時代機遇，搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動產業(yè)邁向中高端，為制造業(yè)插上新一輪騰飛的翅膀，是加快構建國內循環(huán)重要支點城市、雙循環(huán)關鍵樞紐城市，提升區(qū)域競爭力重要途徑，是貫徹落實市委、市政府關于全力打響“蘇州制造”品牌決策部署的有力抓手。

2．實施議案契合制造業(yè)企業(yè)轉型升級，提升蘇州制造競爭新優(yōu)勢的強烈需求。絕大多數(shù)企業(yè)家已充分認識到，智能制造在提高生產效率、提升產品質量、降低運營成本、優(yōu)化經(jīng)營決策等方面發(fā)揮重要作用，有助于傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)生產制造與市場多樣化需求之間的動態(tài)匹配。我市通過推動企業(yè)“上云上平臺”，應用智能管控軟件和數(shù)字化裝備，有效提升了生產和管理水平，緩解了疫情、人力成本上升等因素造成的招工難問題。據(jù)統(tǒng)計，全市503個省級示范智能車間中，76%的車間建成后減少用工人數(shù)10%以上，80%的車間建成后勞動生產率提高10%以上，75%的示范智能車間建成后產品合格率達到97%以上。企業(yè)通過應用能耗監(jiān)控設備，實時跟蹤調整，有效促進了節(jié)能減排和綠色制造，48%的示范智能車間建成后能耗降低10%以上，30%的車間污染物排放減少10%以上。

3．實施議案具備扎實的產業(yè)基礎和良好的實踐基礎。我市電子信息制造、軟件和信息技術服務等產業(yè)位居全國前列，2019年數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值達2700億元。同時，蘇州是全國首批5G網(wǎng)絡試點城市、央行首批數(shù)字貨幣試點城市、全省首個區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，全國十五大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺已有十一家落戶蘇州，這些優(yōu)越條件為智能化改造數(shù)字化轉型提供良好產業(yè)基礎。2018年以來，我市先后出臺《關于加強智能制造生態(tài)體系建設的若干措施》、《蘇州市推進制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型工作方案》、《“蘇州制造”品牌建設三年行動計劃》等一系列政策文件，轉型升級政策支持體系不斷完善。市政府成立了制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型工作專班，通過免費診斷、技改補貼、示范獎勵等措施，協(xié)同推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在制造業(yè)中的融合應用，推動智能制造技術創(chuàng)新和智能制造產業(yè)集群的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批國家和省級智能制造生產車間和智能制造項目。這些年積累的豐富成果和經(jīng)驗為議案實施創(chuàng)造了良好實踐基礎。

4．實施議案具備良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。近年來，我市圍繞建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，從人才、資金、項目、平臺等多方面入手，著力培育創(chuàng)新生態(tài)，為制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境。一是創(chuàng)新載體豐富。我市把深化“院所合作”作為匯聚創(chuàng)新要素的重要抓手，中科院五分之一以上的研究機構，以及工信部下屬賽迪研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、四院、五所等均已在蘇州設立分支機構，累計與238家知名高校院所共建平臺載體130多家、產學研聯(lián)合體1870個。昆山超算中心等10個平臺項目入選省重大科技創(chuàng)新平臺。二是創(chuàng)新人才引育力度較大。自2017年實施“姑蘇領軍人才計劃”以來，全市累計入選姑蘇重點產業(yè)緊缺人才計劃6047人，其中數(shù)字經(jīng)濟領域人約1600人入選。三是各類創(chuàng)新要素加速向制造業(yè)集聚。加快實施高企、瞪羚、獨角獸等培育計劃，引導各類創(chuàng)新要素向制造業(yè)集聚。2020年市級瞪羚計劃企業(yè)391家，公示“獨角獸”培育企業(yè)102家，有效高新技術企業(yè)有81％以上集聚在制造業(yè)。引導更多符合條件的科技型企業(yè)，借助科創(chuàng)板資本市場發(fā)展壯大，截止目前我市44家企業(yè)被科創(chuàng)板有效受理（上市27家），主要集中在制造業(yè)。四是較好的創(chuàng)新財稅金融服務體系。建立蘇州市科技金融生態(tài)圈平臺，打造“科貸通3.0”服務升級版。2020年“科貸通”貸款當年已為1358家企業(yè)解決貸款52.68億元，累計已為7764家企業(yè)解決貸款472.23億元。2020年全市落實重點科技創(chuàng)新稅收政策減免企業(yè)所得稅約209.50億元。

三、實施議案的幾點建議

結合調研情況和我市實際，對實施好議案，我們提出以下建議：

1．進一步深化認識，加快系統(tǒng)精準推進力度。各縣市區(qū)、各相關部門要高度重視議案辦理工作，進一步增強使命感和責任感。一要加快政策供給落地見效。抓好貼息及獎勵政策資金配套跟項目改造同步，最大限度激發(fā)企業(yè)內在動力。二要堅持目標導向，加快實現(xiàn)區(qū)域推進平衡。各地各部門要將年度目標任務細化分解，加強分類分層指導，加快形成全市一體化、協(xié)同推進的局面。三要積極向上爭取政策補貼。主動對接上級主管部門，力爭更多智能化改造數(shù)字化轉型項目，納入省和國家相關專項，爭取政策資金扶持。

2．進一步樹立以企業(yè)為主體理念，因企制宜推進智能化改造數(shù)字化轉型。進一步提高顧問、診斷專業(yè)性針對性，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實際生產經(jīng)營情況，結合企業(yè)需求緊迫程度、基礎條件和資金承受能力等因素制定實施方案，適當降低企業(yè)申報智能化改造數(shù)字化轉型項目門檻，簡化、降低數(shù)字化產品復雜度，明確建設重點，分級分類有序推進智能化改造數(shù)字化轉型，不斷積累相關數(shù)據(jù)，適時推動滾動迭代，持續(xù)升級。

3．進一步培育標桿企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用。

進一步加大力度培育標桿企業(yè)，幫助解決人才、融資等發(fā)展瓶頸，為優(yōu)秀企業(yè)輸出服務提供必要支持。利用創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動各產業(yè)門類和中小微企業(yè)轉型升級，及時總結推廣實踐中好的經(jīng)驗做法，建立按照分行業(yè)、細分領域智能制造示范資源庫，打造蘇州行業(yè)整體解決方案，讓各行各業(yè)各種層次企業(yè)在不同生產環(huán)節(jié)都能找到可借鑒的經(jīng)驗，不斷升級智能制造水平。

4．進一步加快建設以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的新型信息基礎設施。一要加快推進5G和下一代信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全市覆蓋，提升現(xiàn)場感知和數(shù)據(jù)傳輸能力，加快拓展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型工業(yè)應用場景建設。二要加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設。鼓勵本土龍頭企業(yè)建設面向垂直行業(yè)和細分領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。三要加快推進以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施建設。四要加快推進以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施建設。

5．積極推進工業(yè)軟件開發(fā)和參與相關標準制定，為智能化改造數(shù)字化轉型提供有力支撐。充分發(fā)揮在蘇州的賽迪、五所等科研院所，以及同元軟控等骨干軟件企業(yè)的人才和技術優(yōu)勢，積極推動本土龍頭企業(yè)、裝備制造商、科研機構加強合作。一是聯(lián)合開發(fā)面向產品全生命周期和制造全過程各環(huán)節(jié)的核心軟件，研發(fā)嵌入式工業(yè)軟件及集成開發(fā)環(huán)境，研制面向細分行業(yè)的集成化工業(yè)軟件平臺。二是積極參與基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用領域標準的研制，扶持符合相關標準的工業(yè)APP開源研發(fā)，為眾多的終端設備接入平臺打造空間。

6．加速構建工業(yè)數(shù)據(jù)安全體系。安全是發(fā)展的前提，必須強化數(shù)據(jù)安全保障。一是積極探索研究數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)安全等重點領域地方立法，加強知識產權保護力度。二是健全信息安全管理制度，建立政府和企業(yè)數(shù)據(jù)安全信息共享機制，提高信息安全的態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、應急處置、追蹤溯源能力。三是與優(yōu)秀安全企業(yè)合作提升安全防護能力。充分發(fā)揮360、阿里云、亨通工控等網(wǎng)絡安全企業(yè)在工業(yè)安全領域優(yōu)勢，提高企業(yè)安全防護水平，增強抵御網(wǎng)絡安全攻擊的能力。

7．大力開展智能制造人才隊伍建設。建立并完善智能制造人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。鼓勵有條件的高校、院所、職業(yè)院校和企業(yè)合作，推進產教深度融合，引進和培養(yǎng)大批面向生產一線、既精通數(shù)字技術、又熟悉制造工藝流程的復合型研發(fā)人才、管理人才和高級技工，造就一批產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平運維團隊。

8．進一步發(fā)揮財政資金引導作用，構建建立智能制造多元化投融資體系。加大信貸支持力度，引導銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新金融產品。支持金融、投資、信用和融資擔保、融資租賃、小額貸款等機構與裝備制造企業(yè)、服務商、用戶相結合，創(chuàng)新融資模式和產品。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，積極引導金融機構依法創(chuàng)新符合智能制造的產品和業(yè)務，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。積極引導和支持制造業(yè)企業(yè)通過首次公開募股（IPO）上市、新三板掛牌融資，拓寬企業(yè)股權融資渠道。

9．進一步發(fā)揮行業(yè)組織和行業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用。積極推進成果轉化、試點示范、標準制訂、技術創(chuàng)新，按照市場化規(guī)則搭建專業(yè)服務平臺，推動企業(yè)、專家、供應商等高效對接，促進規(guī)?；?，帶動服務成本下降，開展優(yōu)秀案例、供應商及解決方案征集工作，逐步提升個性化定制化服務能力。

以上報告，請予審議。

蘇州市人民代表大會常務委員會

關于“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，

進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”

代表議案處理意見的決定

（2021年4月25日市十六屆人大常委會第三十三次會議通過）

蘇州市十六屆人大常委會第三十三次會議聽取并審議了市人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會關于“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”代表議案處理意見的報告。會議決定將“深度推進制造業(yè)智能化數(shù)字化轉型，進一步提升‘蘇州制造’品牌價值”代表議案交市政府組織實施。市政府及其有關部門要根據(jù)《蘇州市人民代表大會代表議案工作條例》的規(guī)定，在議案交辦之日起的六個月內向市人大常委會報告實施情況。

關于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的報告

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會第三十三次會議上

蘇州市生態(tài)環(huán)境局局長  毛元龍

各位組成人員：

根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定和會議安排，受市政府委托，現(xiàn)就我市2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況以及依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)完成情況報告如下，請予審議。

一、2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況

2020年，生態(tài)環(huán)境質量考核總體目標是：PM_2.5年均濃度達39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達78%；省考以上斷面水質優(yōu)Ⅲ比例不低于74%，地表水功能區(qū)達標率82%以上，主要通江支流水質達到Ⅲ類，縣級以上集中式飲用水水源年均水質全部達標；污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率均達到90%以上；噪聲、輻射環(huán)境和生態(tài)環(huán)境指數(shù)保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境安全有效保障。

（一）空氣環(huán)境質量狀況。2020年，我市PM_2.5濃度為33微克/立方米，同比下降15.4%；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為84.4%，同比上升6.6個百分點，PM_2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)比例均位列全省第二。降塵量為1.8噸/月·平方公里，為全省最低。

（二）水環(huán)境質量狀況。2020年，我市16個國考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例為81.3%，50個省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例為92.0%，首次邁上90%大臺階。集中式飲用水源地年均水質全部達到或好于Ⅲ類，主要通江支流水質均達到或好于Ⅲ類。

（三）聲環(huán)境質量狀況。2020年，我市城市聲環(huán)境質量保持穩(wěn)定。區(qū)域環(huán)境噪聲總體處于較好水平，道路交通噪聲總體為好，各類功能區(qū)噪聲基本達標。

（四）土壤安全利用狀況。2020年，經(jīng)初步核算全市受污染耕地安全利用率為98.14%，建設用地污染地塊安全利用率達到100%。

（五）生態(tài)環(huán)境狀況。2020年，我市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為64.1，處于良好級別，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。與上年相比，生態(tài)環(huán)境質量無明顯變化，生態(tài)環(huán)境質量狀況穩(wěn)定。

（六）環(huán)境風險狀況。2020年，市本級共接報可能造成環(huán)境影響的突發(fā)事故信息10起，大部分是交通或火災事故次生的環(huán)境事故，均得到妥善處置，未造成事故區(qū)域環(huán)境質量類別下降。

二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務完成情況

（一）大氣污染防治工作。2020年，全市緊扣PM_2.5和臭氧濃度雙控雙減，共完成治氣重點工程2712項，空氣質量持續(xù)改善。重點抓了五個方面的工作：一是推進揮發(fā)性有機物治理提標。加強VOCs排放專項執(zhí)法，推進實施VOCs重點排放企業(yè)綜合整治和無組織排放治理，實施VOCs綜合治理1577項。二是加快工業(yè)爐窯和鍋爐整治。分區(qū)域、分行業(yè)、系統(tǒng)推進工業(yè)爐窯深度治理，全面推進燃氣鍋爐低氮改造，整治工業(yè)爐窯和鍋爐892項，減排成效明顯。三是加強非電行業(yè)深度治理。推進鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)深度污染治理，完成非電行業(yè)減煤461萬噸，超額完成442萬噸的年度目標任務。鋼鐵行業(yè)超低排放實現(xiàn)全流程改造。四是強化“車油路企”綜合治理。淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車2929輛，淘汰或改造港口水平運輸機械395臺，持續(xù)推進非道路移動機械禁用區(qū)和高污染車輛門禁系統(tǒng)建設，“車油路企”實現(xiàn)全方位監(jiān)管。五是深化大氣戰(zhàn)略合作。依托蘇州市大氣環(huán)境質量優(yōu)化提升戰(zhàn)略合作，開展預測分析、污染源解析、重點行業(yè)幫扶、走航遙感分析等工作，實現(xiàn)精準溯源治理。

（二）水污染防治工作。2020年，全市共實施“水十條”81個重點項目、總投資58.1億元。重點抓了五個方面的工作：一是推進長江保護修復。堅持長江“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，61個長江岸線項目實現(xiàn)清理整治，完成長江、太湖入河（湖）2959個排污口核查溯源任務，核減排污口456個，完成監(jiān)測1804個、占全省監(jiān)測總數(shù)的31.4%。二是推進污水處理提質增效。按照工業(yè)、生活、農業(yè)、交通污染源，摸清水污染物來源，完成全市水污染源解析。新增污水收集管網(wǎng)980公里，完成排水管網(wǎng)檢測11000公里，消除管網(wǎng)空白區(qū)4.41平方公里。三是強化農業(yè)面源污染防治。全市規(guī)模養(yǎng)殖場治理率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率均達100%，化肥使用量較2015年削減22%，農藥使用量實現(xiàn)“零增長”目標。四是保障水環(huán)境安全。開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估，推進縣級以上水源地分類整治和“千噸萬人”飲用水水源地排查整治，保障水源地水質安全。太湖連續(xù)十三年安全度夏，實現(xiàn)“兩個確?！?。五是優(yōu)化水質監(jiān)測預警。完成國省考斷面關聯(lián)水體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化監(jiān)測布點，建立完善水質監(jiān)測預警平臺和水質預警處置機制，嚴格落實水質波動問題的排查、分析和整改工作。

（三）土壤污染防治工作。2020年，堅持保護優(yōu)先、管控為主，突出地上地下協(xié)同治理，圍繞工作目標，主要抓了四個方面的工作：一是持續(xù)開展土壤污染調查。有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查，如期完成5069個企業(yè)地塊調查和207個地塊采樣工作，初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，完成全市污染地塊“一張圖”。落實建設用地土壤污染狀況調查評審，完成300余個地塊場調評審。二是加快污染地塊修復管控。落實土壤污染治理與修復規(guī)劃，以工業(yè)污染場地為重點，有序推進蘇化廠原址2號地塊等污染地塊修復工程。三是抓好重金屬污染防治。完成全市6個涉重金屬重點防控區(qū)專項整治和121家涉鎘等重金屬污染企業(yè)完成整治銷號。全市重點重金屬污染物排放量減排量達到313.4kg，削減比例達到10.34%，達到國家和省廳要求。四是強化固廢危廢污染防治。全市危廢、工業(yè)污泥處置能力分別達到34.7萬噸/年、197萬噸/年，基本滿足全市處置需求。完成生活垃圾處置終端設施提標改造、提檔升級，全市焚燒處置能力和衛(wèi)生填埋能力達到14300噸/日和2550噸/日。全市約1.5萬家危廢產生單位納入江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管；全市620家工業(yè)污泥產生單位納入蘇州市工業(yè)污泥動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。建成3個小微企業(yè)危廢集中收集項目，服務企業(yè)1545家，危廢處置價格大幅下降。完成1247家產廢單位和所有經(jīng)營單位規(guī)范化管理達標建設工作，在全省考核中位列優(yōu)秀等次。

在打好氣水土三大污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，扎實推進各項生態(tài)環(huán)境保護工作。一是加大環(huán)境執(zhí)法力度。扎實開展生活垃圾焚燒發(fā)電廠專項整治、太湖安全度夏、長江大保護以及VOCs治理等20多個專項執(zhí)法行動，查處全國執(zhí)行國家VOCs無組織排放新標準第一案。全年出動執(zhí)法隊員6.1萬人次，檢查企業(yè)2.95萬家次，行政處罰1581件，罰款金額1.6億元，運用環(huán)保法配套辦法查處案件138件，其中涉嫌犯罪61件，依法查處大案要案數(shù)量全省第一。二是抓好突出環(huán)境問題整改。中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋的70個問題、交辦1402個環(huán)境信訪件，長江經(jīng)濟帶20個問題，省人大交辦的22個環(huán)境問題，已全部完成整改。市人大關注的102個問題已完成整改并銷號100個，剩余2個正在推進中。沙鋼集團環(huán)境問題整改項目成功入選全國督察整改促進綠色發(fā)展典型案例匯編。三是整治環(huán)境風險隱患。協(xié)同推進安全生產整治“三年大灶”和“一年小灶”，共排查發(fā)現(xiàn)隱患問題14561個，其中11306個環(huán)境隱患全部完成整改，3255個安全隱患按規(guī)定移交相關部門處理。實施核與輻射安全風險隱患排查治理三年行動，推進全市輻射單位排查整治工作，消除輻射安全隱患。新冠疫情期間，累計出動環(huán)境執(zhí)法人員1781人次，加大對醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療廢水的監(jiān)管力度。環(huán)境信訪量較去年下降45.3%以上，12369熱線受理有效投訴4998件，較去年下降45.8%。四是提升服務發(fā)展能力。出臺企業(yè)環(huán)境管理服務“蘇環(huán)十條”，推動政府、企業(yè)及社會環(huán)境共治共享。優(yōu)化審批服務，審批（審查）建設項目環(huán)評文件8693個，備案20126個，實施告知承諾制的4149個項目審批時間縮短至1天；推進完成開發(fā)區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估備案13個，企業(yè)通過區(qū)域評估數(shù)據(jù)共享累計節(jié)省費用100余萬元。開發(fā)企業(yè)“環(huán)保自檢自糾”管理平臺，實行“一證三圖+N碼”，服務企業(yè)1548家。

三、2021年度生態(tài)環(huán)境保護工作目標任務

今年的主要工作目標：認真落實省下達的打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任書，PM_2.5年均濃度達到33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到84.4%；國考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例不低于86.7%，省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例不低于92.5%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除，長江干流水質達到Ⅱ類，主要通江支流水質達到Ⅲ類，縣級以上集中式飲用水水源年均水質全部達標；污染地塊和受污染耕地安全利用率均達到90%以上；噪聲、輻射環(huán)境和生態(tài)環(huán)境指數(shù)保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境安全有效保障。

為貫徹落實各項目標任務，前期，市委市政府已經(jīng)召開污染防治攻堅會議，全面總結了2020年工作，研究部署了2021年重點目標任務，下發(fā)了年度目標責任書。下一步，市政府將定期調度工作情況，強化督查督辦，督促各地、各部門加大工作推進力度，確保各項目標任務圓滿完成。

以上報告，請予審議。

關于2020年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)

情況報告的初審意見

蘇州市人大常委會環(huán)資城建工委

2021年4月25日

依法環(huán)保法相關規(guī)定，市人大常委會要聽取和審議市政府關于全市年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告（以下簡稱年度環(huán)境報告），今年根據(jù)上級人大要求還增加了“依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的報告內容。為協(xié)助常委會做好這項工作，3月以來工委在配合省人大來蘇開展生態(tài)環(huán)境保護專題調研的基礎上，專程到生態(tài)環(huán)境等相關部門開展調研，就打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作以及2020年度環(huán)境目標完成情況進行了座談研究，現(xiàn)向會議提交關于年度環(huán)境報告的初步審議意見如下：

工委認為，近年來在市委、市政府的堅強領導和各級各部門的共同努力下，我市全面貫徹落實中央和省、市決策部署，迎難而上、砥礪奮進，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，各項指標位居全省前列，污染防治攻堅戰(zhàn)取得標志性成果，在全省“263”專項行動和打好污防攻堅戰(zhàn)考核中實現(xiàn)“三連冠”，交出了一份滿意的答卷：“十三五”以來，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高17.5個百分點，PM_2.5濃度下降43%，空氣質量在全省率先達到國家二級標準；國考省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例提高28個百分點，省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例首次突破90%，河流斷面優(yōu)Ⅲ比例首次達100%，長江干流蘇州段水質達到Ⅱ類以上；累計整治5.35萬家“散亂污”企業(yè)，騰出發(fā)展空間7.8萬畝。

去年，我市經(jīng)受住了疫情沖擊等多重考驗，全市上下團結一致、共克時艱，全面完成國家和省下達的約束性指標，取得了可喜的成績。環(huán)境質量改善明顯。全市PM_2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比率均位列全省第二，降塵量為全省最低，成為率先達到國家環(huán)境空氣質量二級標準的5個城市之一。50個省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例達到92%，長江干流水質達到Ⅱ類，主要通江支流水質全部達到Ⅲ類。污染地塊、受污染耕地安全利用率均達到90%以上，主要污染物減排、碳排放強度下降完成省下達任務，生態(tài)文明建設群眾滿意度提升至91.8%。綠色轉型持續(xù)提速。煤炭消費總量持續(xù)削減，全市完成非電行業(yè)減煤461萬噸，超額完成442萬噸的年度目標任務。堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，清理整治61個長江岸線項目，完成長江、太湖入河（湖）2959個排污口核查溯源任務，核減排污口456個。深入實施化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升行動，關閉退出化工企業(yè)110家，太湖一級保護區(qū)內實現(xiàn)化工企業(yè)清零。完成低端低效產能淘汰和整治企業(yè)（作坊）1795家。突出問題整改有力。完成中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶曝光及舉一反三、長江經(jīng)濟帶審計、省和市人大審議等281個突出環(huán)境問題和1402件整改。其中，涉及我市的22個省級突出環(huán)境問題已全部完成整改，并及時上報銷號。市人大交辦的102個市級突出環(huán)境問題，已完成整改100個，剩余2個正在推進中。體制機制日益完善。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法模式，開展非現(xiàn)場執(zhí)法8000余次。檢查企業(yè)2.95萬家次，行政處罰1581件、處罰金額1.6億元，依法查處大案要案數(shù)量全省第一。創(chuàng)新建立聯(lián)合河長制，吳江區(qū)與嘉興秀洲、桐鄉(xiāng)、湖州南潯、上海青浦、嘉興嘉善建立協(xié)同治水機制，太倉與上海嘉定簽訂跨界國省考斷面水質提升合作協(xié)議，全市451條交界河湖建立了跨界河道聯(lián)合河長制、實現(xiàn)全覆蓋，吳江“跨界聯(lián)合河長制”獲中國改革2020年度典型案例。

工委認為，雖然我市污染防治攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效，2020年也較好地完成了目標任務，但對照高質量發(fā)展要求，對標國內先進地區(qū)，全市生態(tài)環(huán)境質量還有較大差距，全市生態(tài)環(huán)境領域一些結構性、源頭性問題依然沒有從根本上改變，生態(tài)環(huán)境質量改善的成果還不夠穩(wěn)固，加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還面臨著不少困難挑戰(zhàn)，仍有一些短板需要補足，生態(tài)文明建設仍然處于負重前行的關鍵期。

從環(huán)境質量來看，河湖生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水體自凈能力差，湖泊總磷難以降解，成為制約水質優(yōu)Ⅲ比例提升的最大瓶頸；臭氧超標天數(shù)占污染總天數(shù)50%以上，夏季臭氧污染和秋冬季顆粒物污染成為影響我市空氣質量改善的關鍵因素，且無論是空氣質量還是水環(huán)境質量持續(xù)改善的難度進一步增大、空間進一步收窄。從結構調整來看，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與環(huán)境資源承載能力之間矛盾仍未得到根本緩解，蘇州工業(yè)比重大，燃煤使用總量大，機動車保有量位列全國第四，總體產業(yè)結構、能源結構、交通結構偏重仍未得到根本扭轉。從環(huán)境治理基礎來看，環(huán)境基礎設施還不完善，污水收集管網(wǎng)還沒有全面覆蓋，一些區(qū)域還存在雨污管道混接錯接、清污混合、生活污水直排等問題；固體廢物處置能力特別是垃圾分類終端處置能力區(qū)域不平衡，個別特種危廢處置能力還不足，存在一定的風險隱憂；部分歷史遺留的土壤環(huán)境問題尚未得到有效解決，土壤污染修復技術還不夠成熟，土壤環(huán)境治理壓力較大。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年。為進一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質量持續(xù)改善，提出以下建議：

一、以更大決心推動綠色低碳轉型發(fā)展。去年中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為重點任務之一，省委、省政府明確江蘇要努力在全國率先實現(xiàn)“碳達峰”?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期，蘇州市作為碳排放大市和國家低碳試點城市，應當進一步堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，加快制定全市碳排放達峰行動計劃，實施碳排放總量和強度“雙控”制度。強化科技和制度創(chuàng)新，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，堅決調輕調優(yōu)產業(yè)結構、能源結構、交通結構，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，奮力走出一條以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展路子，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。

二、以更大力度推進長江生態(tài)環(huán)境修復。去年11月，習近平總書記親臨江蘇視察長江大保護有關工作，提出了“五新三主”的發(fā)展定位和工作要求，強調要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。要對標對表總書記重要指示要求，深入貫徹實施今年3月1日起施行的長江保護法，梳理和明確各級政府和相關部門職責，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，依法嚴格規(guī)范各類開發(fā)、建設活動，防范和糾正各種影響、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加快推進江河湖庫一體保護，上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，深化太湖、陽澄湖等重要流域系統(tǒng)治理，強化太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保共治。持續(xù)加強生態(tài)修復，繼續(xù)實施好長江十年禁漁、長江水生生物保護專項行動，積極推進長江兩岸造林綠化等專項行動，促進恢復和改善長江蘇州段生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。

三、以更大合力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。適應污染防治攻堅戰(zhàn)升級的新要求，進一步強化各級政府及相關部門的協(xié)同配合，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造有力條件。一方面要進一步鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，堅持方向不變、力度不減，綜合運用法治、經(jīng)濟、行政、科技等手段加強源頭治理，堅決防止工作回潮、問題反彈；另一方面，要針對臭氧污染日益突出、污水收集管網(wǎng)還沒有全面覆蓋等現(xiàn)有短板問題，通過專項整治、綜合整治等方式持續(xù)加大工作力度，推進精準治污、科學治污、依法治污，確保生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”，切實防止發(fā)生生態(tài)環(huán)境安全事件。

四、以更大格局系統(tǒng)推進環(huán)境治理現(xiàn)代化。堅持以系統(tǒng)觀念推進我市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要進一步健全生態(tài)環(huán)境法治體系，做好涉及長江保護法的相關地方性法規(guī)清理工作，探索將污染防治攻堅戰(zhàn)中一些行之有效的做法提煉上升為制度；進一步強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強數(shù)字治理，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術在環(huán)境治理領域中的運用，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制；進一步構建生態(tài)環(huán)境共建共治共享體系，落實企業(yè)主體責任、強化輿論宣傳、推進公眾參與，著力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成更多生態(tài)治理“蘇州經(jīng)驗”。

關于《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》的說明

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會第三十三次會議上

蘇州市人大常委會法制工作委員會主任  陳巧生

各位組成人員：

我受市人大常委會主任會議委托，現(xiàn)對《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》（以下簡稱《草案》）作如下說明：

一、關于立法的必要性

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習近平總書記反復強調“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，多次對長江保護和太湖保護作出重要指示。條例的制定，將為我市貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力探索“兩山轉換”實現(xiàn)路徑提供法治保障。

二是落實省委、市委重要決策部署的需要。省委常委、市委書記許昆林多次強調，要高標準打造“太湖生態(tài)島”?！爸С痔K州建設太湖生態(tài)島”已納入省“十四五”規(guī)劃綱要中，“支持蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)和太湖生態(tài)島規(guī)劃建設”也已納入《美麗江蘇建設總體規(guī)劃（2021—2035年）》中。因此，通過“小切口”“小快靈”立法，提高立法針對性、適用性、可操作性，能夠在打造太湖生態(tài)保護示范樣本中更好地發(fā)揮立法的規(guī)范、保障、引領作用。

三是助力太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展的需要。金庭鎮(zhèn)為太湖風景區(qū)精華所在，太湖生態(tài)島是蘇州重要的綠色安全生態(tài)屏障，蘇州市四角山水綠楔中重要的生態(tài)戰(zhàn)略空間。但在當前高質量發(fā)展要求下，金庭鎮(zhèn)仍存在較多發(fā)展瓶頸，當?shù)鼐用袷杖朐谌信琶亢?。因此，有必要通過地方立法進一步明確太湖生態(tài)島的地位，總結固化實踐經(jīng)驗，以法治方式推動鄉(xiāng)村振興和民生保障，促進太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

四是主動在長三角一體化發(fā)展中學習、對標、接軌上海的需要。長三角一體化已正式上升為國家戰(zhàn)略，上海市崇明區(qū)建設世界級生態(tài)島進行了大量探索和實踐。2017年6月，上海市人大常委會審議通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》（以下簡稱上海《決定》）這一法規(guī)性決定。上海《決定》的實施以及配套政策措施的出臺，有力強化了崇明世界級生態(tài)島建設的制度保障?！恫莅浮吩谀繕硕ㄎ弧⒐芾肀Ｗo體制、建筑控高、監(jiān)測預警、資源保護、水污染防治、土壤污染防治、大氣污染防治、生態(tài)修復、產業(yè)扶持、財政支持、多元投入機制、人才引進和教育培訓、司法保障和公益訴訟等14個條款上學習參照了上?！稕Q定》，條例的制定也為與法規(guī)同步出臺配套政策措施提供了法規(guī)依據(jù)。

二、《草案》的起草過程

2020年11月17日，十二屆市委第174次常委會會議聽取了市人大常委會2021年立法計劃編制情況的報告，省委常委、市委書記許昆林要求抓緊做好太湖生態(tài)島立法的調研工作。同年12月2日，陳振一主任帶隊赴吳中區(qū)開展調研。2021年1月8日，市人大常委會分管領導組織召開了立法起草啟動會議，對立法工作進行全面部署。1月14日，市人大常委會辦公室印發(fā)了條例制定工作方案，明確立法工作領導小組、起草小組成員名單，同時，對吳中區(qū)、金庭鎮(zhèn)共同參與起草工作提出要求。2月18日，農歷新年假期后第一天，陳振一主任又帶隊進行實地調研。3月3日，陳振一主任組織召開配套政策措施協(xié)調會。3月16日、17日，市人大常委會召開了專家咨詢論證會、社會風險評估座談會，并邀請省人大常委會法工委現(xiàn)場調研、指導。3月下旬，書面征求了省人大常委會法工委（省政府有關部門）、市政府領導及各部門、市人大駐會委員和各專工委室、吳中區(qū)和金庭鎮(zhèn)的意見，并再次在網(wǎng)上公開征求意見。起草、修改期間，陳振一主任多次聽取匯報并提出修改意見。市人大常委會黨組先后三次向市委專題匯報立法相關情況，確保法規(guī)充分貫徹落實市委指示要求。4月6日，市十六屆人大常委會第50次主任會議對《草案》進行了討論。4月14日，法制委召開會議對《草案》進行了預審。4月中旬，又征求了全體組成人員意見。4月21日，十二屆市委第191次常委會會議對《草案》進行了審議。《草案》制定過程中，共召開各類座談會、征求意見會、推進會22次，開展實地調研6次。經(jīng)過5次集中修改、完善，形成了提請本次人大常委會會議審議的《草案》。

三、關于《草案》的主要內容

《草案》共6章35條。分為總則、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、保障措施、法治環(huán)境、附則。

第一，關于條例名稱、適用范圍和目標定位。省委常委、市委書記許昆林要求，將金庭鎮(zhèn)打造成太湖生態(tài)島，打響太湖生態(tài)島品牌。條例的內容具有較強綜合性，“建設”“保護”“發(fā)展”都不能全面涵蓋，因此，將條例名稱定為《蘇州市太湖生態(tài)島條例》。《草案》第二條將適用范圍規(guī)定為金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍內的西山島等二十七個太湖島嶼和水域。《草案》第三條規(guī)定了太湖生態(tài)島堅持的原則，并提出將太湖生態(tài)島建設成為低碳、美麗、富裕、文明、和諧的生態(tài)示范島。上?！稕Q定》定位“崇明世界級生態(tài)島”，《草案》未對太湖生態(tài)島級別作直接規(guī)定，主要是“國際級”“具有國際影響力”等缺乏有效權威的量化認定標準，目前也尚未取得“國家級”認定、批準。

第二，關于規(guī)劃編制和空間管控。堅持規(guī)劃先行，一張藍圖繪到底、干到底，《草案》第七條對發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和有關專項規(guī)劃作出規(guī)定。第八條參考上?！稕Q定》，規(guī)定了建筑控高，貫徹落實了習近平總書記關于長江保護中“不搞大開發(fā)”的要求。

第三，關于資源保護、污染防治和生態(tài)修復。自然資源、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境是太湖生態(tài)島實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質載體。因此，《草案》第九條規(guī)定了動態(tài)監(jiān)測，掌握太湖生態(tài)島內的自然資源、生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境變化情況，及時預警生態(tài)風險?！恫莅浮窂牡谑畻l至第十五條，對資源保護、污染防治、生態(tài)修復以及岸線修復與利用作出規(guī)定。第十一條規(guī)定太湖生態(tài)島應當按照《江蘇省太湖水污染防治條例》確定的一級保護區(qū)的要求進行水污染防治，逐步優(yōu)化全域水質，并提出污水處理目標。第十二條規(guī)定了加強土壤污染防治、減少農業(yè)面源污染、化肥農藥減量增效、有機廢棄物資源化利用等內容。第十三條規(guī)定了使用清潔能源、新能源交通工具，同時，為了防治大氣污染，結合太湖生態(tài)島內國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園、省歷史文化名鎮(zhèn)等保護需要，規(guī)定禁止燃放煙花爆竹。第十四條依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》并結合生態(tài)修復實際需要，禁止太湖生態(tài)島外的固體廢物進入島內，對宕口修復等需要綜合利用的廢棄土石渣要求進行規(guī)定，防止再次發(fā)生外地建筑、生活垃圾填埋宕口的環(huán)境污染事件發(fā)生。

第四，關于文化遺產保護和利用、村落保護。金庭鎮(zhèn)具有豐富的歷史文化遺產，據(jù)此，《草案》第十六條對物質文化遺產、非物質文化遺產保護和傳承進行了規(guī)定，并在第三款對古建筑管理保護責任人的權利責任讓渡作了探索性規(guī)定。第十七條就美麗人居環(huán)境和村落保護進行了規(guī)定，為改善農村人居環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

第五，關于綠色發(fā)展。金庭鎮(zhèn)已成功入選自然資源部第二批生態(tài)產品價值實現(xiàn)典型案例?！恫莅浮返谑藯l對綠色產業(yè)發(fā)展定位和生態(tài)產品價值實現(xiàn)進行了總體性規(guī)定，之后，從第十九條至第二十二條，在旅游、民宿、康養(yǎng)、農業(yè)、交通等方面的綠色發(fā)展作出具體規(guī)定。

第六，關于財政支持、多元投入和生態(tài)補償。為保障太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)，未來幾年的資金需求缺口很大，因此，《草案》第二十三條規(guī)定了財政支持條款，明確要形成穩(wěn)定增長的財政支持保障機制。同時，第二十四條對多元投入機制進行規(guī)定。第二十六條還授權市、吳中區(qū)人民政府可以就太湖生態(tài)島生態(tài)補償?shù)姆秶?、標準、方式等作出特別規(guī)定，在生態(tài)補償方面對太湖生態(tài)島傾斜。

第七，關于用地保障。土地資源是太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展的必要載體?！恫莅浮返诙鍡l第一款規(guī)定，在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過盤活存量、優(yōu)化結構，科學合理配置土地資源要素，提高鎮(zhèn)村建設用地節(jié)約集約利用水平，鼓勵對農村建設用地復合利用；第二款規(guī)定土地利用年度計劃中優(yōu)先保障鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)的建設用地需求。為貫徹落實國家“在堅持‘農地農用’的前提下，創(chuàng)新機制，探索實施差別化供地政策”的有關要求，第三款對推進點狀布局用地項目進行規(guī)定。

第八，關于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和富民惠民。金庭鎮(zhèn)經(jīng)濟總量排名吳中區(qū)最后。因此，《草案》第二十七條第一款對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作出規(guī)定；第二款依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》，規(guī)定了依法流轉土地經(jīng)營權，促進適度規(guī)模經(jīng)營的內容；第三款按照《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》的有關規(guī)定，對培育高質量家庭農場、推進農民專業(yè)合作社質量提升作出規(guī)定。人才是第一生產力，太湖生態(tài)島的發(fā)展要依靠人才，因此，第二十八條規(guī)定了人才引進和教育培訓相關內容。為提高防災、減災、抗災、救災能力，第二十九條對加強應急基礎設施建設、常態(tài)與應急管理相結合的網(wǎng)格化管理模式等進行規(guī)定。

第九，關于法治環(huán)境。《草案》并沒有按照傳統(tǒng)立法體例規(guī)定“法律責任”一章，而是參照《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)條例》的體例，設置了“法治環(huán)境”一章。主要原因在于，金庭鎮(zhèn)位于太湖流域，國家、省和市在生態(tài)保護、水氣土壤污染防治、山水林田湖草保護、規(guī)劃、歷史文化遺產保護等方面已經(jīng)有了幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件進行制約，禁止行為的規(guī)定已經(jīng)十分詳盡，不規(guī)定禁止行為的法律后果不會造成太湖生態(tài)島處罰依據(jù)的缺失。相反，如果列舉不當或者不完全反而有立法放水的嫌疑。因此，一是為與法律法規(guī)相銜接，《草案》第三十條設置了指引性條款；二是為與即將生效的行政處罰法有關規(guī)定及正在進行的行政執(zhí)法權下放改革相銜接，讓“看得見的管得著”，第三十一條規(guī)定了綜合執(zhí)法內容；三是參照《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第三十二條規(guī)定了盡責免責內容，同時，按照權責一致原則，第三十三條規(guī)定了部門責任，尤其是規(guī)定對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，實行終身追責；四是第三十四條參照上?！稕Q定》規(guī)定了司法保障和公益訴訟。

以上說明，連同《草案》，請一并予以審議。

關于《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》

審議結果的報告

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會第三十三次會議上

蘇州市人大法制委員會主任委員  陳巧生

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定 地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，本次常委會會議對主任會議提請的《蘇州市太湖生態(tài)島條例（草案）》（以下簡稱《草案》）的議案進行了審議。市人大法制委員會召開會議對《草案》進行了統(tǒng)一審議，現(xiàn)將審議結果報告如下：

法制委員會認為，《草案》的制定，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的需要，是落實省委、市委重要決策部署的需要，是助力太湖生態(tài)島生態(tài)保護和綠色發(fā)展的需要，是主動在長三角一體化發(fā)展中學習、對標、接軌上海的需要。法制委員會認為，《草案》的制定過程和規(guī)定的內容符合我市實情，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸。法制委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對《草案》作了個別文字修改，提出了《草案》表決稿，建議經(jīng)本次常委會會議審議后通過。

以上報告，連同《草案》表決稿，請一并予以審議。

關于《蘇州市電梯安全條例（草案）》的說明

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會第三十三次會議上

蘇州市市場監(jiān)督管理局局長  虞  偉

各位組成人員：

受市人民政府委托，我就《蘇州市電梯安全條例（草案）》（以下簡稱《草案》）作如下說明：

一、制定《草案》的必要性

（一）適應電梯安全管理形勢發(fā)展的迫切需要。蘇州是電梯使用和制造大市，在用電梯數(shù)16.2萬臺，位居全國第四，且每年以10%左右的速度增長；年均生產電梯整機約18萬臺，占全國總產量的20%以上。雖然我市連續(xù)多年未發(fā)生較大電梯傷亡安全事故，但在電梯使用高峰時段、特殊時期（高溫、雷雨、交房裝修等），各類電梯故障呈多發(fā)態(tài)勢，也引發(fā)了一些負面輿情。近五年來，96333電梯應急救援平臺共接警12萬余起，處置困人故障3萬余起，解救被困人員6萬余人次，我市電梯安全形勢仍不容樂觀。

（二）完善電梯安全管理法規(guī)體系的客觀需求。目前，國家和江蘇省沒有出臺專門的電梯方面法規(guī)，現(xiàn)行的特種設備相關法律法規(guī)普適性較強，但在電梯安全管理具體操作層面的針對性不強，實際監(jiān)管中碰到的新問題難以徹底解決，比如對電梯改造、維保的轉包引發(fā)責任不清，電梯選型配置低端造成困人事故頻發(fā)，以及質保期過短導致電梯未運行即過保等問題，現(xiàn)有電梯相關法律難以有效處理和解決，致使日常監(jiān)管中的工作舉措得不到有效落實，需要通過地方立法健全我市電梯安全管理法規(guī)體系，為電梯安全管理提供有力法律保障。

（三）落實許昆林書記交辦任務和人大代表建議的重要舉措。2019年，市第十六屆人大第三次會議上有代表提出《關于加快電梯安全管理地方立法進程的建議》，得到了社會各界的廣泛關注。市人大常委會也將其作為重點督辦建議予以調研推進。許昆林書記對電梯這個涉及民生安全的工作高度關注，今年年初，就專門做出了關于“對電梯供應商要嚴格把關，延長電梯質保期，提高電梯的安全性配置”的重要指示，市市場監(jiān)管局在草案的相關條款中，對許書記的指示要求進行了細化和落實。

（四）保障蘇州市電梯產業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。蘇州是中國的電梯整機及其零部件制造業(yè)集聚區(qū)，電梯企業(yè)數(shù)量多、產量高，但是還存在行業(yè)集中度低，龍頭企業(yè)、知名品牌不足，競爭優(yōu)勢不明顯等情況。通過立法提升在蘇電梯的行業(yè)標準，包括電梯選型配置標準、維保質量標準和要求加裝遠程監(jiān)測裝置措施等，倒逼蘇州電梯企業(yè)加大科研力度，注重技術創(chuàng)新，增強核心競爭力，形成行業(yè)“劣幣”擠出效應，從而推動我市電梯行業(yè)高質量發(fā)展。

二、《草案》的立法依據(jù)和起草過程

（一）《草案》立法依據(jù)。主要依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《建設工程質量管理條例》《江蘇省特種設備安全條例》《江蘇省物業(yè)管理條例》《特種設備使用管理規(guī)則》《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，同時借鑒廣東、上海、重慶、浙江、安徽等外省市和南京、鎮(zhèn)江、常州等省內城市的有關電梯安全法規(guī)規(guī)定。對兄弟城市電梯法規(guī)中的部分條款進行了吸收和消化，比如深圳市對延長電梯最低保修期限的條款；廈門市制定電梯選型配置規(guī)定并納入施工圖審查的條款等。

（二）《草案》起草過程。2020年初，市市場監(jiān)督管理局組織成立《草案》立法編寫小組，由市市場監(jiān)管局、省特檢院、市特種設備協(xié)會、市電梯業(yè)商會、蘇州職業(yè)大學和北京德恒律師事務所的相關專家組成。立法編寫小組依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，借鑒國內其他地方先進經(jīng)驗，經(jīng)多次討論修改，編寫完成《草案》初稿。

2020年6月，市市場監(jiān)督管理局召集各地特種設備安全監(jiān)察機構、電梯檢驗單位、電梯使用單位、電梯維保單位、電梯制造單位的相關代表進行立法座談，組織赴廣州、深圳、廈門等電梯立法先進地區(qū)進行調研。在充分吸收各方意見的基礎上，對照國家最新發(fā)布的《民法典》，修改完善了《草案》。隨后又召開立法調研成果研討會，根據(jù)調研結果再次對《草案》進一步完善。2020年12月，經(jīng)市市場監(jiān)督管理局局黨組集體討論修改完善后，向市政府報送《草案（送審稿）》。隨后市司法局牽頭對《草案（送審稿）》進行了廣泛的意見征求、基層調研和集體修改，最終形成《草案》。期間，市人大常委會葉兆偉副主任、繆紅梅副主任進行了調研指導，對立法的程序、時限和內容提出了明確要求；市政府楊知評副市長、胡志斌副市長多次聽取匯報，對立法內容提出了完善意見。

2021年2月22日在李亞平市長主持的市政府第128次常務會議上審議通過了《草案》。

三、《草案》的主要內容

《草案》共九章50條，主要規(guī)定了電梯安全各相關方責任、電梯安全源頭管控、延長電梯質量保修期等內容。

（一）關于明確電梯安全各相關方責任。電梯安全涉及責任主體較多，長期以來各相關方責任不清晰，已成為制約我市電梯安全管理水平提高的瓶頸，因此明確各相關方的責任是制定《草案》的重要目的。一是明確政府和部門職責，對職能部門工作職責和屬地政府管理職責進行了細化；二是明確電梯生產和使用單位的主體責任；三是明確乘用人文明和安全乘梯的責任。

（二）關于加強電梯安全源頭管控。電梯是建筑物的附屬設備，建設環(huán)節(jié)一旦留有問題隱患，將對電梯的后期使用產生很大影響。在上位法欠缺的情況下，結合我市實際問題和需要，《草案》著重在建設設計環(huán)節(jié)的選型配置等方面提出具體要求：規(guī)定了建設工程設計單位、施工圖審查機構、建設單位、住宅銷售單位在建筑設計、審查、建設、銷售階段的義務和責任。同時針對當前電梯井漏水滲水的常見多發(fā)情況，《草案》對電梯機房屋面、底坑的防滲漏保修期限進行了規(guī)定。

（三）關于延長電梯質量保修期。由于新安裝電梯性能不穩(wěn)、部分電梯配置較低以及商品房交付初期大面積裝修等影響，容易引發(fā)電梯故障甚至發(fā)生事故。電梯交付使用后，其維保質量直接關系到電梯安全運行和市民滿意度。經(jīng)調查統(tǒng)計，大多數(shù)電梯制造單位僅提供1年以內質量保修服務，難以保證新投用電梯持續(xù)安全穩(wěn)定運行。《草案》要求電梯制造單位或者銷售單位應當承擔保修責任，最低保修期限為自電梯安裝監(jiān)督檢驗合格之日起五年。這既是對《中華人民共和國特種設備安全法》第二十二條“電梯制造單位對電梯安全性能負責”要求的延伸和細化，也是倒逼電梯生產企業(yè)提高產品質量和維保標準，解決電梯使用初期故障多發(fā)頻發(fā)的有效措施。

（四）關于明確電梯維保相關問題。目前，每年一次的電梯法定檢驗由具備相關資質的檢驗機構實施，而日常維保實行市場化運作。全市共有電梯維保單位近500家，本地外地單位基本各占一半，維保行業(yè)競爭激烈，維保質量良莠不齊，給電梯運行帶來安全隱患。為了整治規(guī)范電梯維保市場秩序，《草案》制定了電梯維保單位的具體管理要求，還對電梯的安裝、裝飾、維修等問題進行了明確規(guī)定。

（五）關于鼓勵既有多層住宅安全增設電梯。目前全市對既有住宅增設電梯的需求日益增大，2019年市政府出臺了《關于蘇州市既有多層住宅增設電梯的實施意見》，此次《草案》增加了既有多層住宅增設電梯的具體條款，將市政府的有關意見上升為地方法規(guī)，從立法上為既有多層住宅增設電梯提供保障。

（六）關于要求住宅電梯相關費用公示。我市絕大多數(shù)住宅小區(qū)電梯產權屬于全體業(yè)主，物業(yè)服務企業(yè)受業(yè)主委托進行使用管理?，F(xiàn)有規(guī)定中物業(yè)服務費已包含了電梯日常維護保養(yǎng)費用，但物業(yè)服務企業(yè)具體投入多少用于電梯日常維護保養(yǎng)，業(yè)主卻并不知情，電梯維修費用經(jīng)常成為業(yè)主維權的矛盾焦點。《草案》要求物業(yè)服務單位應當將物業(yè)服務費中的電梯運行、年檢、維護保養(yǎng)等費用單獨列帳并每年向業(yè)主公布。

（七）關于對電梯乘客行為進行了規(guī)范。電梯乘客的行為對電梯的安全和運行狀況至關重要，《草案》列舉了電梯乘客不應有的若干乘梯行為，引導、倡導乘客文明安全乘梯。

（八）關于對電梯安全評估進行了規(guī)定。電梯安全評估是對電梯的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保狀況進行綜合性分析和判斷，可以有效保障電梯安全運行?！恫莅浮穼π枰M行電梯安全評估的情形進行了具體規(guī)定，并對安全評估機構的義務和責任作出了明確要求。

（九）關于對新裝電梯安防配置提出了要求。為適應電梯技術發(fā)展，提高電梯安全管理信息化水平，《草案》對新裝電梯相關配置進行了規(guī)定，要求新建的公共聚集場所和住宅小區(qū)電梯應當配備視頻監(jiān)控設施，新安裝載人電梯應當配備遠程監(jiān)測裝置等。

以上說明連同《草案》，請一并予以審議。

關于《蘇州市電梯安全條例（草案）》

審查意見的報告

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會第三十三次會議上

蘇州市人大常委會財經(jīng)工委主任  陳鼎昌

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，我工委對蘇州市人民政府提請市人大常委會審議的《蘇州市電梯安全條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了審查。現(xiàn)將審查意見報告如下：

一、制定《條例》的必要性和可行性

一是進一步貫徹《特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》的需要。《特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》等法律法規(guī)，為電梯安全監(jiān)督管理提供了一定的法律保障，但其都是特種設備管理方面的綜合性法律法規(guī)，關于電梯安全管理方面的規(guī)定相對比較原則，針對電梯安全管理的具體措施還需要結合我市實際，以地方立法的形式進行細化和補充。

二是進一步依法加強電梯安全監(jiān)管的需要。電梯安全關系到人民群眾的生命財產安全、百姓的生活質量，是重要的民生工程。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，全市電梯數(shù)量迅速增長。目前，在用電梯數(shù)16.2萬臺，位居全國大中城市第四，且每年以10%左右的速度增長，其中使用10年至15年的有28383臺，使用15年以上的有5285臺。隨著時間的推移，電梯的保有量不斷增加，電梯“老齡化”帶來的故障隱患也日益增多，電梯安全管理的壓力持續(xù)加大。

三是進一步打響蘇州電梯制造品牌的需要。蘇州是全國電梯生產的重要基地，已經(jīng)形成了打通上下游的完整產業(yè)鏈。2020年全市電梯產量25萬臺，占全國電梯產量五分之一多。蘇州電梯行業(yè)形成了以吳江汾湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的電梯及其零部件產業(yè)集群，集群內共有電梯整機制造企業(yè)82家，產業(yè)總額約600億元，行業(yè)產品覆蓋乘客電梯、載貨電梯、自動扶梯、自動人行道、液壓電梯、特種電梯等，被列入江蘇省100個重點培育產業(yè)集群。

綜上，制定《條例》是十分必要的。同時，有相關上位法和法規(guī)的支撐，有廣東、上海、浙江等外省市和南京、鎮(zhèn)江、常州等省內城市電梯安全立法的借鑒，有我市多年實踐經(jīng)驗的積累，制定《條例》具有成熟的基礎，是切實可行的。

二、《條例（草案）》的審查過程

制定《條例》列入2020年立法調研項目和今年立法項目后，我工委在市人大常委會的領導下，按照法規(guī)制定的原則要求，開展了積極認真的學習調研、審查論證工作。一是認真學習《特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》等上位法和相關法規(guī)、規(guī)章，全面了解上位法制定的目標要求，全面把握《條例》制定的重要內容。二是認真聽取政府主管部門的意見建議。在常委會分管副主任的帶領下，我工委先后三次聽取了市市場監(jiān)管局和相關部門的意見，對《條例》制定提出了補充細化上位法、針對問題優(yōu)化具體條款和具有前瞻性、可操作性、蘇州特色的指導原則及具體要求。三是認真調研廣泛征求意見。在市政府提請審議《條例（草案）》議案前后，在對我市電梯產業(yè)發(fā)展和電梯安全監(jiān)管進行調研的基礎上，常委會分管副主任主持召開了座談會，分別征求各市（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委和電梯生產、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測單位以及監(jiān)督管理機構、特種設備協(xié)會、電梯業(yè)商會、人大代表、律師的修改建議。四是認真學習借鑒兄弟城市電梯安全立法和市場監(jiān)管的經(jīng)驗。學習研究省內外城市電梯安全條例，在省人大財經(jīng)工作座談會期間與省內兄弟城市財經(jīng)工委探討相關內容，豐富完善我工委的修改意見。五是認真審查論證。根據(jù)上位法和各方面的意見，我工委進行認真梳理，對《條例（草案）》章節(jié)、條款進行認真討論和審查，并參與了市人大常委會法工委的立法論證會和市司法局的集中修改會。

三、對《條例（草案）》的修改建議

我工委認為，市政府提請審議的《條例（草案）》，按照《特種設備安全法》《安全生產法》《江蘇省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)和國務院辦公廳《關于加強電梯質量安全工作的意見》要求，充分貫徹了習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，體現(xiàn)了“依法治安”的指導思想和“以人民為中心”的發(fā)展理念，并結合我市實際，在加強電梯安全源頭管控、延長電梯質量保修期、明確電梯維保問題、規(guī)范電梯乘客行為等方面進行了創(chuàng)新，凸顯蘇州特色。總體來說，法規(guī)內容較為全面，條款設置較為合理，具有一定的針對性和可操作性，具備了提交市人大常委會審議的必要條件。同時，為進一步修改完善法規(guī)，我工委通過對征求的意見梳理、研究，現(xiàn)對《條例（草案）》提出如下修改建議：

一是關于電梯安全相關主體責任。電梯生產、使用、維護保養(yǎng)單位應當履行電梯安全主體責任，不能僅僅定位在“電梯生產、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測等單位應當引導社會公眾正確使用電梯”（第五條第三款），建議在第四條后增加一條兩款：“電梯生產、使用、維護保養(yǎng)單位應當履行電梯安全主體責任，對其制造、安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)的電梯安全負責。”“電梯生產、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測單位從事相應活動應當符合國家、省、市相關規(guī)定以及安全技術規(guī)范、標準?！蓖瑫r，建議在第十七條第三款后增加：“實施電梯改造的單位應當更換電梯產品標牌，并標明電梯改造單位名稱、改造日期和改造資質證件編號等相關信息。電梯改造單位對改造后的電梯的安全性能負責”，以增強電梯改造單位的責任。

二是關于電梯安全責任保險。電梯安全責任保險在落實電梯相關單位安全責任、電梯安全事故先行賠付等情形中發(fā)揮了重要作用，購買電梯安全責任保險是當前我市改進電梯按需保養(yǎng)維保模式的必要條件。條例第六條“推行電梯安全責任保險，鼓勵電梯生產、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測等單位投保電梯安全責任保險”投保人涉及多個主體，在實際操作中各個主體相互推諉，近年來推廣進度并不明顯。電梯使用單位是電梯使用安全責任主體，更應作為投保責任主體。建議第六條修改為兩款：“推行電梯安全責任保險。投保人以電梯使用單位為主，鼓勵電梯維護保養(yǎng)和檢驗、檢測單位共同投保電梯安全責任保險?！薄笆?、縣級市（區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門應當以公共聚集場所和高層建筑電梯為重點，推進電梯安全責任保險工作。特種設備安全監(jiān)督管理部門應當會同保險監(jiān)督管理部門制定本市電梯安全責任保險具體實施方案，促進保險機構創(chuàng)新電梯安全綜合保險產品，提供風險管理服務?！贝送猓瑔闻_電梯投保費用一般不多，但涉及電梯設備、使用維保單位、檢驗檢測等信息收集，投保審核工作量較大，在實際操作中建議特種設備安全監(jiān)督管理部門在現(xiàn)有電梯信息化監(jiān)管的基礎上增加電梯責任保險投保情況，將投保標志張貼在電梯使用標志上，對相關保險公司及險種進行公示，供其他投保人參考選擇，實現(xiàn)信息共享，提高工作實效。

三是關于既有多層住宅增設電梯。第十二條從加裝電梯條件、業(yè)主表決、提取公積金、聯(lián)合會審等六個方面，對既有多層住宅增設電梯進行了闡述。調研中有意見認為，盡管既有多層住宅增設電梯工作非常必要且十分緊迫，該條內容除第三款外，其它條款表述與制定電梯安全條例本身沒有必然的內在聯(lián)系，給人以突兀的感覺，建議修改時加以斟酌。建議第十二條修改為兩款：“鼓勵符合條件的既有多層住宅增設電梯，具體實施辦法由市人民政府制定。”“既有多層住宅增設電梯應當滿足規(guī)劃、建筑結構和消防安全等規(guī)定和技術要求?！被蛐薷臑橐豢睿骸肮膭罘蠗l件的既有多層住宅增設電梯，增設電梯應當滿足規(guī)劃、建筑結構和消防安全等規(guī)定和技術要求，具體實施辦法由市人民政府制定。”

四是關于老舊電梯安全。《條例（草案）》中涉及老舊電梯的相關條款較少，僅第十四條第二款鼓勵在用電梯加裝遠程監(jiān)測裝置、第二十六條對電梯安全評估作了規(guī)定，建議進一步研究探討有效監(jiān)管老舊電梯的途徑，形成針對性、操作性較強的舉措，切實保障老舊電梯的安全運行。建議第十四條第二款“鼓勵在用電梯加裝遠程監(jiān)測裝置”修改為：“公共聚集場所、住宅的在用電梯應當加裝遠程監(jiān)測裝置，鼓勵其它在用電梯加裝遠程監(jiān)測裝置”，以盡可能及時發(fā)現(xiàn)并消除老舊電梯尤其是公共聚集場所、住宅的在用電梯安全隱患，提升電梯安全監(jiān)管水平。建議在第三十一條后增加一條：“公共聚集場所、使用期超過十五年或者故障頻發(fā)的電梯，使用單位和維護保養(yǎng)單位應當根據(jù)電梯運行的實際狀況，增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目。”

五是關于電梯使用單位的確定。電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體，電梯使用單位的確定十分重要。第十九條“電梯使用單位按照相關法律法規(guī)確定”，對電梯使用單位的確定過于籠統(tǒng)，建議該條款修改為：“電梯使用單位按照下列規(guī)定確定：（一）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項目建設單位為使用單位；（二）電梯屬于一個所有權人所有的，所有權人為使用單位；（三）電梯屬于多個所有權人共有，共有人自行管理的，所有權人應當通過書面協(xié)議確定使用單位；（四）出租、出借或者以其他方式轉移含有電梯的場所使用權的，可以約定使用人為使用單位；沒有約定的，電梯所有權人為使用單位；（五）委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用單位。電梯使用單位無法確定的，電梯所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當督促所有權人確定使用單位，或者指定使用單位，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當給予指導。未明確使用單位的電梯不得投入使用?！?/span>

六是關于特種設備登記機關。我市最近一輪機構改革時，部分縣級市、區(qū)對特種設備登記的行政機關作了相應調整，除原來特種設備安全監(jiān)督管理部門外，部分縣級市、區(qū)電梯使用登記職能調整為行政審批局履行。建議第二十二條“特種設備安全監(jiān)督管理部門”、第四十一條“登記機關”均修改為“特種設備安全監(jiān)督管理部門或政府授權的其他登記機關”。同時，建議第二十二條增加一款，作為第一款：“電梯使用單位應當在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內，向特種設備安全監(jiān)督管理部門或政府授權的其他登記機關辦理電梯使用登記”，以從源頭上加強電梯使用登記管理。

七是關于電梯監(jiān)管“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。第二十五條發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患的，還應當立即“書面報告”特種設備安全監(jiān)督管理部門。第三十條“開展電梯維護保養(yǎng)業(yè)務的單位，應當取得相應許可，在本市設置固定的辦公場所，配備相應資格作業(yè)人員，并在首次開展電梯維護保養(yǎng)業(yè)務前，書面報告市特種設備安全監(jiān)督管理部門。有關信息發(fā)生變更的，應當在變更之日起十日內，書面報告市特種設備安全監(jiān)督管理部門”，兩處明確“書面報告”市特種設備安全監(jiān)督管理部門。第三十一條第十一款在簽訂電梯維護保養(yǎng)合同五個工作日內，將電梯維護保養(yǎng)信息“書面報告”市特種設備安全監(jiān)督管理部門。第三十五條在本市從事電梯檢驗、檢測、安全評估業(yè)務的機構，應當在首次開展業(yè)務前，將相關信息“書面報告”市特種設備安全監(jiān)督管理部門。目前，國家正在大力推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，建議特種設備安全監(jiān)督管理部門應當借助信息化手段，利用政務服務網(wǎng)、手持移動終端等，開設電梯相關許可、登記、告知信息等“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務功能，改變不必要的“書面報告”方式，與時俱進開展相關工作，以方便管理相對人辦事、提高辦事效率。同時，我市正在貫徹落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，建議嘗試打破“本市”的行政概念，在長三角地區(qū)一定范圍內探索開展電梯維護保養(yǎng)、檢驗、檢測業(yè)務的單位資格互認工作。

八是關于電梯安全評估機構。第二十六條“電梯使用單位應當開展安全評估，并根據(jù)評估報告對電梯進行修理、改造或者更新”，沒有明確評估者，不利于實際工作；再有，根據(jù)評估報告，也有電梯繼續(xù)使用的可能，因此建議修改為“有下列情形之一，電梯使用單位應當委托經(jīng)國家核準的電梯檢驗、檢測機構或電梯制造單位開展安全評估，并根據(jù)評估結論確定電梯是否繼續(xù)使用或者對電梯及時進行修理、改造、更新”。同時，建議第二十五條、第三十九條第二款刪除“安全評估”表述，理由是電梯安全評估機構一般指電梯檢驗、檢測機構和電梯制造單位，在此表述“安全評估”機構，顯然有重復。建議第三十五條“在本市從事電梯檢驗、檢測、安全評估業(yè)務的機構”修改為“在本市從事電梯檢驗、檢測或其他依法從事電梯安全評估業(yè)務的機構”。

九是關于電梯整機投入使用后的安全評估年限。電梯行業(yè)普遍將使用15年以上的電梯稱為老舊電梯。老舊電梯使用時間長，很多零部件已經(jīng)磨損，進入故障頻發(fā)期，故有必要對電梯的安全狀況進行安全評估。建議將第二十六條第一款第一項關于“整機投入使用滿十年”中的“十年”修改為“十五年”，理由有：（一）使用剛滿十年的電梯一般狀態(tài)良好，暫無安全評估必要。電梯檢驗檢測單位每年都按國家規(guī)定對在用電梯的總體安全狀態(tài)進行檢驗檢測，不通過檢驗檢測的電梯不得使用。（二）整機投入使用滿十年就進行安全評估，將安全評估期限減少五年，加重了使用單位的經(jīng)濟負擔。目前安全評估一次費用約3千元，評估年限縮短5年，使用單位對安全評估項目的費用總體約增加50%。

十是關于電梯整機投入使用后的安全評估時間。第二十六條第一款第一項中進行安全評估的情形為“整機投入使用滿十年”，第二十六條第二款“有前款第一項情形的，電梯使用單位應當在使用年限屆滿之前完成安全評估”，前者要求“滿十年”，后者要求“在滿十年之前”，邏輯上有矛盾，建議將第二款修改為：“有前款第一項情形的，電梯使用單位應當在使用年限屆滿之后三十日內完成安全評估”。

十一是關于特種設備安全監(jiān)督管理部門的責任。建議第七章監(jiān)督管理增加兩條，分別作為該章的第二條、第三條，以進一步明確特種設備安全監(jiān)督管理部門的責任，加強對電梯維護保養(yǎng)單位的監(jiān)管。建議增加的第二條為：“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定年度安全監(jiān)督檢查計劃，對電梯生產、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，依法及時處理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，監(jiān)督檢查的結果應當及時向社會公布。”建議增加的第三條為：“特種設備安全監(jiān)督管理部門應當每年對電梯維護保養(yǎng)單位進行考核評價，并按照考核評價結果對電梯維護保養(yǎng)單位實施分級分類監(jiān)管，考核評價結果應當向社會公開。”此外，建議第四十二條“發(fā)生電梯事故、存在嚴重事故隱患或者其他安全管理問題的，特種設備安全監(jiān)督管理部門可以約談有關單位主要負責人”中的“可以”修改為“應當”，同時刪除“或者其他安全管理問題”。

十二是關于電梯事故發(fā)生情況定期公示制度。建議在第七章監(jiān)督管理第四十二條后增加一條：“特種設備安全監(jiān)督管理部門建立電梯事故公示制度，每月公布電梯事故發(fā)生情況。公布內容包括故障電梯編號、故障電梯地點、故障發(fā)生時間、故障電梯品牌、電梯維護保養(yǎng)單位、故障發(fā)生主要原因等。”這樣通過社會輿論監(jiān)督，倒逼電梯生產單位、使用單位、維護保養(yǎng)單位依法更好履行各自職責，共同保障電梯安全運行。如果增加該條款內容，這也是本條例的重要創(chuàng)新之處。

十三是關于條例條款的邏輯順序。建議第十一條至第十四條的順序調整為第十三、第十四、第十一、第十二，理由是第十三條配備視頻監(jiān)控設施、第十四條配備遠程監(jiān)測裝置與第十條通訊、無線信號覆蓋內容相似。建議第二十條各條款順序調整為（七）（二）（四）（五）（六）（三）（一）（八），理由是應按照一般情況和特殊情況、電梯使用前和使用中的邏輯排序。建議第二十五條和第二十六條順序對調，理由是體現(xiàn)先安全評估、再消除安全隱患的邏輯。建議第八章條款順序內容，根據(jù)條例修改后的條款順序作相應調整，不一一列舉。

十四是對部分條款的具體修改建議：

1．建議刪除第一章總則第二條“（包括設計、制造、安裝、改造、修理）”“經(jīng)營”“安全評估”，理由是“電梯的選型配置、生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全評估和監(jiān)督管理等活動”表述，與后面第二章“選型配置”、第三章“生產”、第四章“使用”、第五章“維護保養(yǎng)”、第六章“檢驗檢測”、第七章“監(jiān)督管理”沒有完全對應。

2．建議第二條第二款后面增加：“僅供單一家庭使用的電梯不適用本條例，改作公共使用的，適用本條例?！?/span>

3．建議第一章總則第三條“保障電梯安全監(jiān)督管理經(jīng)費”與第七章監(jiān)督管理第三十八條“保障電梯安全應急救援工作經(jīng)費”兩者合二為一，在總則中表述，且表述可籠統(tǒng)一點，或者刪除前者。

4．建議第十條增加第二款：“鼓勵在用電梯完善電梯轎廂和井道的通訊、無線信號的覆蓋。”

5．建議第十五條第一款“明示電梯主要部件的質量保證期限”修改為：“明示電梯主要部件的維修價格和質量保證期限”，理由是：保持和《江蘇省特種設備安全條例》第二十六條內容相一致，這樣可供電梯使用單位參考，防止出現(xiàn)低價競爭、高價維修情況。

6．建議第二十三條第二款“轎廂裝修后的電梯應當經(jīng)電梯制造單位檢測”修改為：“轎廂裝修后的電梯應當經(jīng)電梯制造單位或檢驗、檢測機構檢測”，理由是：按照《電梯施工類別劃分表》規(guī)定轎廂自重不超過制造單位明確的預留裝飾重量或累計增加/減少質量不超過額定載重量5%不作為改造，如規(guī)定由制造單位檢測會造成可操作性不強和形成壟斷。

7．建議第二十七條第一款第四項“倚靠電梯門或者扶梯扶手、嬉戲、打鬧、蹦跳、吸煙、攀爬、逆行、平躺、蹲坐以及在其出入口滯留”修改為：“在電梯內嬉戲、打鬧、蹦跳、吸煙、攀爬、平躺、蹲坐；在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行，倚靠電梯門或者扶梯扶手以及在其出入口滯留”。

8．建議第二十七條第一款第七項后增加一項：“將電動自行車、摩托車帶入載人電梯”。

9．第二十八條“物業(yè)服務單位應當將物業(yè)服務費中的電梯運行、年檢、維護保養(yǎng)費用單獨列帳并每年向業(yè)主公布”，表述的是公布物業(yè)服務費，其與安全本身沒有必然聯(lián)系，建議在本條例中刪除，可在今年市人大常委會修改《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》時表述相關內容。

10．建議第二十九條增加：“電梯廣告收入優(yōu)先用于電梯維護保養(yǎng)和修理所需?！边@樣既能有效防止電梯使用單位私自占用電梯廣告收入，又能減輕專項維修資金的支出壓力。

11．建議第三十一條第二款“制定安全管理制度和維護保養(yǎng)計劃”修改為“制定安全管理制度和年度維護保養(yǎng)計劃”。

12．建議第三十九條增加第三款：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，特種設備安全監(jiān)督管理部門和電梯使用、維護保養(yǎng)單位不得向任何其他單位或者個人提供乘客的個人信息?！?/span>

13．建議第四十四條第三款“違反第十四條第一款規(guī)定，未選擇配備遠程監(jiān)測裝置的電梯，并向電梯安全公共服務平臺傳輸信息的”中的“并”修改為“或者未”。

14．建議第八章法律責任對電梯乘用人違反相關條款作出相應規(guī)定。

以上報告，請予審議。

關于提請審議《關于設立“蘇州工匠日”

的建議方案》的議案的說明

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會第三十三次會議上

蘇州市人民政府副秘書長  范建青

各位組成人員：

受市政府委托，現(xiàn)就市政府提出的關于提請審議《關于設立“蘇州工匠日”的建議方案》的議案，作如下說明。提出此項議案，主要是基于以下考慮：

一是貫徹市委部署。2020年，市委市政府出臺《關于建設勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市的工作意見》，提出打造“勞動者素質最優(yōu)、勞動者配置效率最高、勞動者最被關愛最能融入最能成長的城市”，并推出了“金藍領”培育工程、“選出勞動者做一周市長”等29條新政策及“一攬子”方案，讓“塔尖”高層次人才和“塔基”高素質產業(yè)工人愛上蘇州、建設蘇州，真正成為“最優(yōu)勞動者”，建成“最強產業(yè)鏈”。因此，設立蘇州工匠日是貫徹落實市委重大決策部署的重要舉措和實際行動。

二是基礎工作扎實。近年來，市有關部門注重發(fā)揮勞模、工匠的示范帶頭作用，實施勞模創(chuàng)新工作室三年創(chuàng)建計劃，開展勞模志愿者服務，依托主流媒體，掀起在全社會弘揚“工匠精神”，學先進、趕先進、爭先進的熱潮。自2016年起，市總工會聯(lián)合市人力資源和社會保障局已經(jīng)成功舉辦兩屆“蘇州時代工匠”全城尋訪活動，共命名蘇州時代工匠39名。這些工作，為設立“蘇州工匠日”奠定了較為廣泛、扎實的群眾基礎。

三是社會氛圍濃厚。從2016年以來，“工匠精神”連續(xù)4年寫入全國“兩會”政府工作報告。黨的十九大報告中提出“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”。中央電視臺陸續(xù)推出《大國工匠》系列報道，聚焦行業(yè)頂級工匠，展示“工匠精神”的傳承與弘揚，引起社會廣泛關注。今年全國“兩會”，多名代表委員呼吁從國家層面為勞模工匠群體設立專門節(jié)日，進一步提升勞模工匠的榮譽感、幸福感和獲得感，更好地發(fā)揮勞模工匠群體的示范引領作用。

四是國家和地方有先例。關于設立主題日，國家和地方已有先例。除杭州首個設立“工匠日”外，2016年11月，國務院批復同意中國科協(xié)、科技部請示，將每年5月30日確定為“全國科技者工作日”。自2017年起，深圳市將每年11月1日定為“深圳人才日”。2020年1月3日，蘇州開放再出發(fā)大會上明確提出設立“蘇州科學家日”，蘇州市十六屆人大常委會二次會議決定每年7月10日為“蘇州科學家日”。

五是活動內容豐富。如議案得到了批準，今年首個“蘇州工匠日”活動將于4月28日舉行，與蘇州市第二工人文化宮二期“蘇州工匠廣場”同時啟幕，通過工匠廣場集中展示蘇作技藝的堅守與傳承，凸顯工匠精神的傳承與再生。同時將舉行“五一”慶祝大會，表彰勞模先進，進行第三屆“蘇州時代工匠”命名，成立蘇州市勞模工匠智庫，組成勞模工匠宣講團，廣泛宣傳弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

以上說明和議案，請予審議。

蘇州市人民代表大會常務委員會

關于設立“蘇州工匠日”的決定

（2021年4月25日市第十六屆人大常委會第三十三次會議通過）

蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議了市人民政府關于提請審議《關于設立“蘇州工匠日”的建議方案》的議案，認為設立“蘇州工匠日”是貫徹落實習近平總書記關于“工匠精神”重要指示、深入挖掘“蘇作精神”內涵、助力打響“蘇州制造”和“江南文化”品牌的重要舉措，是在人才建設領域推進“長三角一體化”國家戰(zhàn)略的重要抓手，有利于提升工匠群體的職業(yè)認同感和自豪感，有利于在全社會營造尊重工匠、學習工匠、關愛工匠的良好風尚，有利于推動蘇州加快發(fā)展高端制造業(yè)、由制造大市向制造強市邁進。會議決定同意設立“蘇州工匠日”，時間為每年4月28日。

蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會

公  告

第23號

《蘇州市人民代表大會常務委員會關于廢止〈蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理條例〉的決定》已由蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2021年2月25日通過，并經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2021年3月31日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起生效。

2021年4月13日

蘇州市人民代表大會常務委員會

關于廢止《蘇州市食用農產品安全監(jiān)督

管理條例》的決定

（2021年2月25日蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過

2021年3月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）

蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議了廢止《蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理條例》的議案，決定廢止《蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理條例》。

本決定自公布之日起生效。

關于《蘇州市人民代表大會常務委員會關于

廢止〈蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理條例〉的決定》的說明

——2021年3月29日在省十三屆人大常委會第二十二次會議上

蘇州市人大常委會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市人民代表大會常務委員會關于廢止〈蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理條例〉的決定》，已由蘇州市十六屆人大常委會第三十二次會議于2021年2月25日審議通過，提請本次省人大常委會會議批準。現(xiàn)作如下說明：

《蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）自2006年1月1日施行以來，對加強我市食用農產品生產、加工、經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，提高食用農產品質量，促進農業(yè)綠色發(fā)展，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省農產品質量安全條例》等上位法的出臺，《條例》規(guī)定的主要內容已不符合上位法規(guī)定和實際工作需要，并且，隨著2018年政府機構改革，食用農產品的監(jiān)管部門及職責都已發(fā)生較大變化。同時，上位法對食用農產品的監(jiān)管規(guī)定比較全面、具體，目前我市食用農產品的質量安全監(jiān)管已嚴格依照上位法執(zhí)行，《條例》廢止后不會造成監(jiān)管依據(jù)的缺失，因此，決定廢止該《條例》。

以上說明，連同《決定》，請一并予以審議。

蘇州市人民代表大會常務委員會任免名單

（2021年4月25日蘇州市第十六屆人大常委會第三十三次會議通過）

任命王再斌為蘇州市人大常委會人事代表聯(lián)絡工作委員會副主任。

蘇州市人民代表大會常務委員會決定任免名單

（2021年4月25日蘇州市第十六屆人大常委會第三十三次會議通過）

任命萬利為蘇州市工業(yè)和信息化局局長；

任命楊青松為蘇州市城市管理局局長。

免去蔡劍峰蘇州市工業(yè)和信息化局局長職務；

免去趙金龍?zhí)K州市城市管理局局長職務。

蘇州市人民代表大會常務委員會任免名單

（2021年4月25日蘇州市第十六屆人大常委會第三十三次會議通過）

任命高小剛為蘇州市中級人民法院民事審判第二庭庭長、審判委員會委員；

任命孫學謙為蘇州市中級人民法院審判員；

任命劉羽蘊為蘇州市中級人民法院審判員；

任命劉洋為蘇州市中級人民法院審判員；

任命韓小安為蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院審判員、審判委員會委員、副院長。

免去高小剛蘇州市中級人民法院民事審判第五庭副庭長職務；

免去李丹蘇州市中級人民法院審判委員會委員、審判員職務；

免去劉正芳蘇州市中級人民法院審判委員會委員職務。

蘇州市人民代表大會常務委員會任免名單

（2021年4月25日蘇州市第十六屆人大常委會第三十三次會議通過）

任命劉軍為蘇州市人民檢察院檢察員、檢察委員會委員、副檢察長。

免去杜建偉蘇州市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務；

免去錢根源蘇州工業(yè)園區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務。

蘇州市第十六屆人大常委會第三十三次會議

組成人員出席、請假情況

一、應出席會議：50人

二、出席（50人）