蘇州市發(fā)改委關(guān)于2021年度市民生實(shí)事項(xiàng)目

實(shí)施情況的匯報(bào)

 

 

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市發(fā)改委推進(jìn)2021年度民生實(shí)事項(xiàng)目工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、關(guān)于牽頭推進(jìn)市實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市發(fā)改委積極履行牽頭部門職責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目征集、論證、實(shí)施等各環(huán)節(jié)工作，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位共同努力，圓滿完成今年我市35個(gè)實(shí)事項(xiàng)目既定目標(biāo)，其中16個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)超額完成?？傮w來(lái)看，今年市實(shí)事項(xiàng)目完成情況有三個(gè)特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)建設(shè)不斷強(qiáng)化。市中醫(yī)院二期建成投用，新增一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。新建、改建口袋公園21個(gè)，新增及改造綠地超過(guò)312萬(wàn)平方米。建成平江歷史片區(qū)生態(tài)凈水工程，新增污水廠處理規(guī)模27.25萬(wàn)噸/日，新增污水收集管網(wǎng)200公里，完成50個(gè)小區(qū)雨污分流改造。開(kāi)展中心城區(qū)架空線整治和入地工程。建成522公里“美麗農(nóng)村路”。軌道交通5號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。改造20公里市政中壓燃?xì)夤艿馈＠塾?jì)建設(shè)5G基站27166個(gè)。完成100家工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程項(xiàng)目。二是城市服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。開(kāi)發(fā)投用蘇州市出行無(wú)障礙綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)一批老舊小區(qū)開(kāi)展綜合整治，啟動(dòng)增設(shè)電梯182臺(tái)。新建、改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)25個(gè)。新建、改建體育公園12個(gè)，建成足球場(chǎng)20片。建成特色精品鄉(xiāng)村121個(gè)，完成天平山景區(qū)改造提升。建成“交郵惠民”公交示范郵路8條。實(shí)施平海路、虎丘北P+R換乘停車場(chǎng)建設(shè)工程。治理交通堵點(diǎn)20處，打造示范道路20條、示范路口200個(gè)，新辟、優(yōu)化調(diào)整公交線路79條。三是社會(huì)保障進(jìn)一步細(xì)化。新建、改擴(kuò)建學(xué)校40所，完成100所義務(wù)教育學(xué)校教室照明改造提升，開(kāi)設(shè)愛(ài)心公益暑托班30個(gè)。新建養(yǎng)老床位1418張，開(kāi)工建設(shè)10個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，2796人簽約家庭夜間照護(hù)床位，為3967戶家庭開(kāi)展適老化改造。開(kāi)展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)超18萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)21萬(wàn)人，提供高校畢業(yè)生需求崗位22.8萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)95萬(wàn)人次，新增高技能人才9.45萬(wàn)人。蘇州醫(yī)?！耙豢ㄍā睂?shí)現(xiàn)大市范圍內(nèi)直接刷卡結(jié)算超306萬(wàn)人次。

二、關(guān)于市發(fā)改委推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目的主要做法

我委深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)承擔(dān)好實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)籌管理職責(zé)，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位合力推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作。

（一）堅(jiān)持以人民群眾的需求為導(dǎo)向。我委把高質(zhì)量完成實(shí)事項(xiàng)目作為為人民謀幸福的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。2020年9月，啟動(dòng)2021年市實(shí)事項(xiàng)目社會(huì)征集工作，多渠道發(fā)布征集公告，通過(guò)接受市民來(lái)信來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)留言及赴基層社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議，經(jīng)歸納梳理，反饋給相關(guān)部門研討解決。召開(kāi)委內(nèi)會(huì)議，謀劃研究部門報(bào)送項(xiàng)目，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，著力提升實(shí)事項(xiàng)目“為民度”與“覆蓋面”。形成初排方案后，多方征求意見(jiàn)，先后報(bào)請(qǐng)常務(wù)會(huì)、常委會(huì)、人代會(huì)審議，根據(jù)意見(jiàn)反饋，持續(xù)修改完善項(xiàng)目方案，為群眾精心安排一批好項(xiàng)目。

（二）詳細(xì)制定方案計(jì)劃。我委認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)事項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，與各責(zé)任單位共同研究制定實(shí)事項(xiàng)目月度工作計(jì)劃，量化目標(biāo)任務(wù)，逐月跟蹤推進(jìn)，定期現(xiàn)場(chǎng)督促，確保各項(xiàng)目形象進(jìn)度與實(shí)施效果按計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，搭建工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)雙月例會(huì)制度，交流研討工作計(jì)劃、完善工作方案，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成實(shí)事項(xiàng)目筑牢基礎(chǔ)。

（三）組織解決難點(diǎn)問(wèn)題。我委把實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)展情況作為委內(nèi)會(huì)議的經(jīng)常性議題，定期掌握項(xiàng)目進(jìn)展，積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。我委全年召開(kāi)5次工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各責(zé)任單位實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，督促進(jìn)度滯后項(xiàng)目加快建設(shè)。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目困難，圍繞項(xiàng)目推進(jìn)中的電力保障、資金短缺、資源限制等問(wèn)題，與電力、財(cái)政、資規(guī)等部門多次協(xié)商；圍繞項(xiàng)目審批流程慢、數(shù)據(jù)平臺(tái)與省級(jí)無(wú)法對(duì)接等問(wèn)題，積極協(xié)助部門向上申請(qǐng)，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目有序開(kāi)展。

（四）多方協(xié)同提升質(zhì)量。為確保實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量完成，我委協(xié)調(diào)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)事項(xiàng)目的督查與要求；會(huì)同市委督查室、市人大社會(huì)建設(shè)工委、市政府督查室、市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委，對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；邀請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)“十四五”期間擬實(shí)施的實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展更大范圍地征集群眾意見(jiàn)；與廣電總臺(tái)等單位聯(lián)合開(kāi)展十大民心工程評(píng)選活動(dòng)，以群眾的投票反饋?zhàn)鳛殚_(kāi)展工作的導(dǎo)向，結(jié)合評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目生成機(jī)制。多措并舉推動(dòng)各責(zé)任單位高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成實(shí)事項(xiàng)目，提升群眾的獲得感與滿意度。

三、下一步工作打算

下一步，我委將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，高質(zhì)量做好實(shí)事項(xiàng)目各項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化宣傳、發(fā)揮實(shí)效。做好蘇州市十大民心工程評(píng)選與近年實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果市民評(píng)價(jià)等工作，加大實(shí)事項(xiàng)目宣傳力度，提高項(xiàng)目的社會(huì)知曉面和群眾參與度，讓民生工作深入民心、讓實(shí)事項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效，營(yíng)造全社會(huì)持續(xù)關(guān)心民生的良好氛圍。二是科學(xué)謀劃、提質(zhì)擴(kuò)面。對(duì)于2022年實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范征集立項(xiàng)、資金論證、上會(huì)審議等程序，圍繞民生需求，由點(diǎn)擴(kuò)面，完善項(xiàng)目方案、擴(kuò)充項(xiàng)目?jī)?nèi)容，著力增加項(xiàng)目服務(wù)深度與廣度，推動(dòng)民生福祉持續(xù)改善。三是嚴(yán)格監(jiān)督、保證質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)管理與考核職責(zé)，定期研究、督促各責(zé)任單位狠抓落實(shí)，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量過(guò)關(guān)。

 

 

蘇州市民政局關(guān)于2021年度市民生實(shí)事項(xiàng)目

實(shí)施情況的匯報(bào)

 

 

根據(jù)《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蘇州市2021年實(shí)事項(xiàng)目〉的通知》（蘇委辦〔2021〕13號(hào)）通知精神及有關(guān)會(huì)議要求，2021年市民政局有4項(xiàng)養(yǎng)老實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)：新建1000張養(yǎng)老床位，開(kāi)工建設(shè)10個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；建成2000張家庭夜間照護(hù)床位，為3500戶家庭開(kāi)展適老化改造。為加大實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)力度，今年我局通過(guò)細(xì)分任務(wù)、明確責(zé)任，納入年度民政重點(diǎn)工作評(píng)估，列出時(shí)間表，協(xié)調(diào)加大投入，督促各地抓好實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，全力完成市委、市政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將截至目前養(yǎng)老實(shí)事項(xiàng)目完成情況匯報(bào)如下：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位：今年已新建養(yǎng)老床位1418張，已超額完成任務(wù)。其中姑蘇區(qū)星建老年公寓（設(shè)計(jì)床位168張）姑蘇區(qū)?；堇夏旯ⅲㄔO(shè)計(jì)床位120張）、高新區(qū)華馨護(hù)理院（設(shè)計(jì)床位500張）、昆山市樂(lè)佳護(hù)理院（設(shè)計(jì)床位450張）已運(yùn)營(yíng)；姑蘇區(qū)凱健養(yǎng)老院（設(shè)計(jì)床位180張）已建成待運(yùn)營(yíng)。

（二）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心：截至目前，今年新開(kāi)工建設(shè)的已完成10個(gè)項(xiàng)目，分別是張家港市后塍街道和南豐鎮(zhèn)、常熟市董浜鎮(zhèn)和碧溪街道、昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江區(qū)江陵街道、吳中區(qū)橫涇街道和胥口鎮(zhèn)、姑蘇區(qū)平江街道、相城區(qū)元和街道項(xiàng)目。

（三）家庭夜間照護(hù)床位：共有97家服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)審核，2796人簽約開(kāi)展服務(wù)，已累計(jì)服務(wù)近16萬(wàn)人次，超額完成任務(wù)。

（四）老年人家庭適老化改造：今年五月，公布經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試的57家適老化改造服務(wù)提供企業(yè)推薦名單和24個(gè)集中適老化改造小區(qū)名單，研發(fā)適老化改造服務(wù)管理平臺(tái)，進(jìn)行多層次、全方位宣傳，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)家庭適老改造，提升老年人原居安老生活品質(zhì)。截止目前，今年已完成3967戶老年人家庭適老化改造，超額完成改造任務(wù)。

2022年，養(yǎng)老實(shí)事項(xiàng)目擬申報(bào)：除常規(guī)項(xiàng)目，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1200張以上，新增老年人夜間照護(hù)床位2000張以上外；為確保完成《蘇州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，5年完成50000戶家庭適老化改造的任務(wù)，將繼續(xù)按照“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、家庭承擔(dān)一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)”三個(gè)一點(diǎn)模式，著力推進(jìn)為1萬(wàn)戶老年人家庭進(jìn)行適老化改造；困難老年人家庭適老化改造實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋。

 

蘇州市人社局關(guān)于2021年度市民生實(shí)事項(xiàng)目

實(shí)施情況的匯報(bào)

 

 

市人社局推進(jìn)2021年民生實(shí)事項(xiàng)目情況如下：

一、城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬(wàn)人，提供應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)

項(xiàng)目進(jìn)展：截至10月底，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.7萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的110%；提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位20.77萬(wàn)個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的207.7%。

一是保障就業(yè)用工。常態(tài)長(zhǎng)效強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù)，建立健全跨地區(qū)人力資源服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，全市各級(jí)人社部門共組織跨地區(qū)對(duì)接交流134次，參加對(duì)接企業(yè)377戶、人力資源機(jī)構(gòu)70戶，新增勞務(wù)基地96個(gè)，為今年全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。截至10月底，用工備案實(shí)有人數(shù)達(dá)540.02萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.59%，保持低位運(yùn)行。

二是健全創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。優(yōu)化完善富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，完善“創(chuàng)e貸”平臺(tái)功能，將貸款對(duì)象擴(kuò)大至蘇州大市范圍內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，將平臺(tái)就業(yè)人員納入政策范圍。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全市共有各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地229家，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家、省級(jí)46家，累計(jì)入駐實(shí)體3.4萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)23萬(wàn)人。連續(xù)舉辦14屆“燃情創(chuàng)業(yè)”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

三是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。擴(kuò)大“就在蘇州”平臺(tái)影響力，為勞動(dòng)者和用人單位提供求職招聘服務(wù)。截至10月末，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)1152家，注冊(cè)用戶14.38萬(wàn)人；開(kāi)展“欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)年”行動(dòng)，加大惡意欠薪打擊力度和失信懲戒力度，扎實(shí)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法“百日行動(dòng)”，1～10月全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理舉報(bào)投訴12015件，同比增長(zhǎng)36.16%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障維權(quán)“一窗式”服務(wù)全覆蓋和勞動(dòng)仲裁案件全域受理。1～10月勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理案件數(shù)20416件，同比增長(zhǎng)0.1%。

四是強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)保障。舉辦蘇州市2021年夏季高校畢業(yè)生就業(yè)暨見(jiàn)習(xí)洽談會(huì)，積極做好“高校畢業(yè)生落戶一件事”申報(bào)系統(tǒng)的上線運(yùn)行及宣傳推廣工作。1～10月共提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位11979個(gè)。開(kāi)展“蘇州校園引才”活動(dòng)，共組織857家次企業(yè)，提供崗位30610個(gè)次，赴25所高校開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘，參會(huì)企業(yè)共收到應(yīng)聘簡(jiǎn)歷4172份，達(dá)成面試意向1114人次。開(kāi)展“校園蘇州日”活動(dòng)，10月份已赴電子科技大學(xué)、吉林大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)開(kāi)展活動(dòng)，部分高?；顒?dòng)受疫情影響停辦。4場(chǎng)活動(dòng)共有743家單位參與招聘，提供崗位34370個(gè)。

下一步打算：突出抓好穩(wěn)就業(yè)、保用工工作，充分利用好跨地區(qū)人力資源服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)合作基地維護(hù)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和用工渠道。充分發(fā)揮國(guó)有人力資源機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工聯(lián)盟保障作用，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”用工服務(wù)保障。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，不斷擴(kuò)大政策宣傳面和知曉度，更多通過(guò)免申請(qǐng)、聯(lián)動(dòng)辦、系統(tǒng)享的方式擴(kuò)大政策惠及面。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、就困人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶工作，深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造一批高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，用好“創(chuàng)e貸”擔(dān)保貸款等政策平臺(tái)，發(fā)揮示范創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，全面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)“就在蘇州”平臺(tái)提檔升級(jí)，疊加更多公共資源，拓展延伸服務(wù)功能，為勞動(dòng)者提供更為精準(zhǔn)高效就業(yè)服務(wù)。高質(zhì)量舉辦第五屆蘇州技能英才周系列活動(dòng)，辦好校企合作融合發(fā)展洽談會(huì)，切實(shí)發(fā)揮好活動(dòng)的品牌效應(yīng)和實(shí)績(jī)效應(yīng)。綜合研判疫情變化、國(guó)家義務(wù)教育階段“雙減”、能耗雙控工作及新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展等多方面因素影響，關(guān)注部分房企資金鏈斷裂、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欠薪裁員等風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位勞動(dòng)關(guān)系隱患風(fēng)險(xiǎn)，做好在建項(xiàng)目欠薪排查監(jiān)測(cè)預(yù)警。

二、實(shí)施全民職業(yè)技能提升工程

項(xiàng)目進(jìn)展：截至10月底，共開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)94萬(wàn)人次，新增高技能人才7.9萬(wàn)人。

一是推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴(kuò)面。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，累計(jì)發(fā)放專賬資金15.1億元。創(chuàng)新實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培育工程，支持各類企業(yè)、院校等面向海內(nèi)外大力引進(jìn)高技能人才，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才支撐。

二是放活技能人才評(píng)價(jià)權(quán)。尊重企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前全市職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案企業(yè)數(shù)達(dá)1068家，認(rèn)定數(shù)持續(xù)領(lǐng)跑全省，形成職工提升技能漲待遇、企業(yè)增加產(chǎn)能增活力的良性循環(huán)。

三是創(chuàng)新開(kāi)展“項(xiàng)目制”培訓(xùn)。聚焦我市“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”相關(guān)方向、“蘇州制造”相關(guān)產(chǎn)業(yè)、“江南文化”相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技能人員新職業(yè)和我市緊缺職業(yè)（工種），探索開(kāi)展項(xiàng)目制培訓(xùn)。目前，全市各地已陸續(xù)發(fā)布項(xiàng)目制培訓(xùn)目錄清單，其中涉及生物醫(yī)藥、智能制造、航空航天等方面的專業(yè)（工種）近100個(gè)，申請(qǐng)培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)83家。

下一步打算：進(jìn)一步健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，用好用活職業(yè)技能培訓(xùn)專賬資金，聚焦生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展緊缺型職業(yè)（工種）“項(xiàng)目制培訓(xùn)”，大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)工程”，健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。支持具備條件的技工院校積極提供第三方評(píng)價(jià)服務(wù)，加快推進(jìn)考核點(diǎn)布局，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合高質(zhì)量開(kāi)展。積極布局職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組建技能人才社會(huì)化評(píng)價(jià)聯(lián)盟，更加統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)高效的分配評(píng)價(jià)資源。充分發(fā)揮技工院校培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)作用，加大技工院校投入，推動(dòng)各市（區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展新建技工院校，優(yōu)化技工院校專業(yè)建設(shè)，支持技工院校面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。組織開(kāi)展姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動(dòng)計(jì)劃（能工巧匠類）。

 

蘇州市體育局關(guān)于2021年度市民生實(shí)事項(xiàng)目

實(shí)施情況的匯報(bào)

 

 

2021年，市體育局圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目積極打造城鄉(xiāng)一體“十分鐘健身圈”，發(fā)揮為民服務(wù)實(shí)效，讓群眾身邊的健身場(chǎng)地設(shè)施更加貼近群眾，讓群眾更有獲得感與滿足感。

一、建設(shè)任務(wù)完成情況

1．著力推動(dòng)體育公園建設(shè)

2021年完成龍山體育公園、真山體育公園等12個(gè)體育公園的新建改建任務(wù)。在不破壞景觀植被的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃公園布局，改造后的體育公園，增加了球類、棋牌、兒童健身、健身路徑、健身步道等多項(xiàng)體育設(shè)施。

2．不斷加強(qiáng)足球場(chǎng)地的建設(shè)

年內(nèi)完成實(shí)事項(xiàng)目足球場(chǎng)地設(shè)施20片建設(shè)，依托新建學(xué)校加強(qiáng)校園足球場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放力度，利用閑置空地，改造簡(jiǎn)易足球場(chǎng)，滿足了周邊居民的健身，休閑、娛樂(lè)需求，增添了開(kāi)展親子足球活動(dòng)的好去處。

3．努力提升健身步道建設(shè)

各板塊根據(jù)實(shí)際情況，年初進(jìn)行健身步道建設(shè)規(guī)劃，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我市完成60公里的健身步道建設(shè)任務(wù)，健身步道標(biāo)識(shí)標(biāo)牌根據(jù)各區(qū)域文化特點(diǎn)，設(shè)計(jì)個(gè)性化的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，同時(shí)，標(biāo)牌上增加健身知識(shí)，人文特色等二維碼，通過(guò)掃碼，讓百姓一邊健身一邊了解人文特色，滿足居民群眾多元化的需求。

4．著力推進(jìn)健身路徑建設(shè)

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和群眾健身的實(shí)際需求，做好健身路徑的新增和更換工作。

二、主要做法

1．政府重視、落實(shí)資金。體育公園建設(shè)項(xiàng)目是民生實(shí)事之一。在不改變土地用途、不征用土地的前提下，通過(guò)對(duì)閑置邊角地的改造、對(duì)現(xiàn)有公園的美化提升，既美化了城市環(huán)境，又為市民提供了鍛煉健身的平臺(tái)，通過(guò)體育公園體育設(shè)施的建設(shè)搭建了溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局體育設(shè)施。為摸清我市體育設(shè)施狀況，在組織體育場(chǎng)地普查的基礎(chǔ)上，多次銜接規(guī)劃等部門結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)體育公園體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、整體布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)便民、利民和實(shí)用性原則。

3．加強(qiáng)管理，努力提高利用率。在日常管理中，堅(jiān)持以公益性為主，加強(qiáng)日常維護(hù)，制定符合我市實(shí)際的體育公園體育設(shè)施的管理辦法，保證能合理、有效使用

我們將繼續(xù)充分挖掘體育資源，除了建設(shè)各種專業(yè)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，在城市的公園、綠地，乃至舊廠房、高架橋下面的空地，也正在被逐步改造建設(shè)成體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)等，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、意見(jiàn)和建議

1．文明建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中盡量避免對(duì)環(huán)境的污染，施工噪音給周邊居民帶來(lái)的生活干擾。

2．注重維護(hù)。建成投入使用后定期做好維護(hù)保養(yǎng)工作，定期檢查安全設(shè)施。在河道、車道邊的區(qū)域注意安全護(hù)欄的維護(hù)。

3．安全檢查。要經(jīng)常做好安全檢查。對(duì)附近有電纜區(qū)域做好距離、高度防護(hù)工作，盡量避免潛在意外。公園、步道相對(duì)老年人較多，特殊路面做好防滑措施。

 

蘇州市醫(yī)保局關(guān)于2021年度市民生實(shí)事項(xiàng)目

實(shí)施情況的匯報(bào)

 

 

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，高質(zhì)量推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展是醫(yī)保人的時(shí)代使命。蘇州醫(yī)保本著以人民為中心的理念，方便群眾就醫(yī)購(gòu)藥，推出了醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”項(xiàng)目，并入選了2021年政府實(shí)事項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)一年多的努力，2021年6月29日正式上線運(yùn)行。

一、工作成果

蘇州醫(yī)?！耙豢ㄍā表?xiàng)目在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市醫(yī)保局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各版塊，在市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、市衛(wèi)健委等部門配合下，從著力解決大市范圍異地刷卡就醫(yī)不便問(wèn)題出發(fā)，以最優(yōu)的成本讓人民群眾最快享受市級(jí)統(tǒng)籌的紅利。

1．前期建設(shè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好平臺(tái)需求、開(kāi)發(fā)、測(cè)試和試運(yùn)行工作。前后提出了幾萬(wàn)字的業(yè)務(wù)需求，召開(kāi)了幾十次的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)研討會(huì)議，發(fā)出了30余份業(yè)務(wù)紀(jì)要和工作通報(bào)，調(diào)整了14個(gè)結(jié)算規(guī)則，處理了72000多條系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)，確保了醫(yī)?！耙豢ㄍā毕到y(tǒng)正式上線。

2．實(shí)施推進(jìn)中完善規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、升級(jí)系統(tǒng)來(lái)優(yōu)化人民群眾的醫(yī)保服務(wù)體驗(yàn)，做到“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”。一是實(shí)現(xiàn)人群“全覆蓋”。從幼兒到老年、從職工到居民、從城市到農(nóng)村，“一卡通”項(xiàng)目覆蓋了全市一千多萬(wàn)參保人員，能夠?yàn)閰⒓勇毠めt(yī)保、居民醫(yī)保的所有人群提供異地持卡就醫(yī)服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)備案“零手續(xù)”。取消了異地就醫(yī)事前備案程序，由“一卡通”平臺(tái)在全市范圍通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥費(fèi)用直接結(jié)算，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”。不僅大幅減輕了患者墊付醫(yī)藥費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，還免去了患者二次報(bào)銷的來(lái)回奔波之苦。三是實(shí)現(xiàn)刷卡“無(wú)限制”。放開(kāi)大市范圍異地刷卡就醫(yī)限制，將異地刷卡僅限就醫(yī)地醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大到全市所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店，參保人員可在大市范圍的內(nèi)“自由”刷卡就醫(yī)購(gòu)藥。

3．醫(yī)保市域一體化進(jìn)程加快，人民群眾的醫(yī)保獲得感明顯提升。目前全市一千多萬(wàn)參保人員在六千多家定點(diǎn)醫(yī)院、門診部、社區(qū)、藥店實(shí)現(xiàn)了歷史上第一次免備案我障礙刷卡。真正做到醫(yī)療保障的“同城同卡同服務(wù)”，醫(yī)保服務(wù)的便捷性、公平性明顯提升。

截至11月30日為止，已實(shí)現(xiàn)大市范圍內(nèi)直接刷卡結(jié)算306.95萬(wàn)人次，其中門診直接結(jié)算300.06萬(wàn)人次（包含藥店購(gòu)藥51.38萬(wàn)人次），住院直接結(jié)算6.88萬(wàn)人次。一卡通平臺(tái)費(fèi)用總額合計(jì)188525.21萬(wàn)元。

二、下步打算

下半年，在一卡通的基礎(chǔ)上，我們又增加了刷碼結(jié)算的路徑，憑借國(guó)家醫(yī)療保障信息平臺(tái)統(tǒng)一簽發(fā)的醫(yī)保電子憑證，通過(guò)展示二維碼/條形碼，在支持接入的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店實(shí)現(xiàn)以“掃碼”代替“讀卡”的醫(yī)保脫卡支付，從而實(shí)現(xiàn)蘇州醫(yī)保從“卡時(shí)代”邁入“碼時(shí)代”。目前大部分的醫(yī)院、連鎖藥店已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一碼通，其他部分醫(yī)藥機(jī)構(gòu)因收費(fèi)窗口、自助設(shè)備版本較多，可能有部分設(shè)備不支持，正在積極推進(jìn)中，力爭(zhēng)到年底實(shí)現(xiàn)一碼通全覆蓋。

 

關(guān)于2021年度蘇州市政府民生實(shí)事項(xiàng)目

實(shí)施情況的評(píng)議報(bào)告

 

蘇州市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

 

實(shí)事項(xiàng)目是保障改善民生的重要載體和有力抓手，為推動(dòng)民生實(shí)事落到實(shí)處，今年以來(lái)，市人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的關(guān)注和監(jiān)督，相關(guān)專委在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下多次赴各板塊各部門開(kāi)展工作督查，本月中旬，常委會(huì)組成人員進(jìn)行了專題視察，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。根據(jù)工作安排，市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2021年度市民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告，針對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的部分民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施部門進(jìn)行評(píng)議，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)結(jié)合督查和調(diào)研情況，形成了評(píng)議報(bào)告。

一、項(xiàng)目完成情況

2021年市民生實(shí)事按教育文體、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)社保、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、公共交通、便民服務(wù)八大類，共安排35個(gè)項(xiàng)目。目前，35個(gè)實(shí)事項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，其中16個(gè)項(xiàng)目超額完成全年任務(wù)。有幾個(gè)方面尤其值得肯定：緊貼民生需求，受惠人群不斷擴(kuò)面。比如市人社局超額完成“新增就業(yè)17萬(wàn)人，組織提供應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)”的目標(biāo)要求，實(shí)施全民職業(yè)技能提升工程，充分體現(xiàn)了就業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促增收、保民生方面的重要作用。關(guān)注困難群體，保障水平不斷提升。實(shí)事項(xiàng)目把扶弱濟(jì)困作為重要內(nèi)容，家庭照護(hù)病床、適老化改造、老舊小區(qū)綜合整治、城市無(wú)障礙建設(shè)等項(xiàng)目著力解決弱勢(shì)群體在醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、出行等方面的實(shí)際問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。把握時(shí)代脈搏，公共服務(wù)不斷完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾的生活需求日益多樣化，公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)、既有多層住宅增設(shè)電梯、學(xué)校教室照明改造、開(kāi)設(shè)公益暑托班、推進(jìn)生活垃圾分類、5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項(xiàng)目主動(dòng)應(yīng)對(duì)新情況、緊扣群眾新需求、積極推出新舉措、著力解決新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)、提檔升級(jí)。聚焦城鄉(xiāng)一體，城市形象不斷升級(jí)。蘇州博物館西館、市疾控中心、軌道交通、特色田園鄉(xiāng)村、口袋公園等一批改善城鄉(xiāng)面貌、彰顯文化特色的重點(diǎn)民生項(xiàng)目的實(shí)施，有效提升了城市品質(zhì)和城市形象，充分展現(xiàn)了蘇州社會(huì)主義現(xiàn)代化“最美窗口”的建設(shè)成果。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

2021年，市政府和有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施部門努力克服新冠肺炎疫情影響，始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)加大民生投入，采取有力措施搶抓進(jìn)度，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，集中解決了一系列群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。市委、市政府高度重視民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)工作，年初印發(fā)專門通知，明確項(xiàng)目責(zé)任分工，要求各有關(guān)部門堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，高質(zhì)量推進(jìn)2021年實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。市政府切實(shí)把推進(jìn)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目擺在重要位置，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、牽頭部門加強(qiáng)工作主導(dǎo)、承辦單位落實(shí)目標(biāo)責(zé)任的工作機(jī)制。市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入一線，實(shí)地了解和研究實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，全力保障項(xiàng)目實(shí)施。市發(fā)改委作為牽頭組織部門，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，層層壓實(shí)責(zé)任，逐月分解任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度，為推動(dòng)項(xiàng)目按序?qū)嵤┨峁﹫?jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是任務(wù)推進(jìn)有序，切實(shí)強(qiáng)化工作舉措。各實(shí)施部門把民生實(shí)事項(xiàng)目列為年度重點(diǎn)工作，精心組織、積極部署、多措并舉，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、人力物力配置等方面持續(xù)加大保障力度，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。市民政局將實(shí)事項(xiàng)目納入年度民政重點(diǎn)工作評(píng)估，細(xì)分任務(wù)、明確責(zé)任，列出時(shí)間表督促各地抓落實(shí)，4項(xiàng)養(yǎng)老實(shí)事項(xiàng)目均如期完成。疫情期間，市教育局加強(qiáng)教育工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解任務(wù)、壓茬推進(jìn)，在保證質(zhì)量安全的前提下?lián)屪r(shí)間，高效率高質(zhì)量完成校園建設(shè)。為切實(shí)提升實(shí)事項(xiàng)目質(zhì)效，市發(fā)改委還加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督指導(dǎo)，多次協(xié)調(diào)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的指示和要求，多次針對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)研和督查，以有力的工作舉措、嚴(yán)格的督查考評(píng)積極推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

三是綜合協(xié)調(diào)有方，著力攻克重點(diǎn)難點(diǎn)。各實(shí)施部門注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用市政府民生工作例會(huì)、半年度督查實(shí)事項(xiàng)目、市領(lǐng)導(dǎo)督辦項(xiàng)目等工作制度，及時(shí)研究、高效解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困難，集中力量破解資金、土地、人員等制約因素，形成了齊抓共管、克難攻堅(jiān)的合力。市體育局在完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為摸清底數(shù)，在組織體育場(chǎng)地普查的基礎(chǔ)上，多次銜接規(guī)劃等部門，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，就體育公園、體育設(shè)施建設(shè)目標(biāo)作出統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。一年來(lái)，市發(fā)改委召開(kāi)5次工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決多個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目落實(shí)到位。

四是項(xiàng)目實(shí)施有效，不斷增進(jìn)民生福祉。在市政府及相關(guān)部門的全力推進(jìn)下，一年來(lái)，我市城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)不斷優(yōu)化，文教設(shè)施顯著提升，居民生活日益便捷，城市功能更加豐富，社會(huì)事業(yè)得到全面進(jìn)步，充分體現(xiàn)了本年度民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的良好成效，切實(shí)解決了一批人民群眾“急愁難盼”的問(wèn)題。市民政局超額完成了3967戶老年人家庭適老化改造，建設(shè)10個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，大力提升了老年人原居安老生活品質(zhì)。市醫(yī)保局組織實(shí)施的醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從幼兒到老年、從職工到居民、從城市到農(nóng)村的人群“全覆蓋”、異地就醫(yī)事前備案的“零手續(xù)”和大市范圍異地刷卡就醫(yī)的“無(wú)限制”，加快了醫(yī)保市域一體化進(jìn)程，讓群眾充分享受醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌的紅利。

三、存在問(wèn)題與不足

2021年市民生實(shí)事項(xiàng)目覆蓋范圍廣、時(shí)序要求緊、目標(biāo)任務(wù)重，市政府及相關(guān)部門做了大量工作，取得了較好成效。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，對(duì)照“強(qiáng)富美高”新要求和人民群眾新期望，民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方面還存在一些問(wèn)題和不足，比如：項(xiàng)目設(shè)置系統(tǒng)性精準(zhǔn)性不足。目前市一級(jí)還沒(méi)有實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，如何確定真正反映百姓意愿的民生實(shí)事項(xiàng)目，還缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的遴選機(jī)制。一些項(xiàng)目設(shè)置聽(tīng)取群眾意見(jiàn)還不夠充分廣泛，有的將部門的常規(guī)工作作為民生實(shí)事項(xiàng)目，還有的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)比較粗，工作要求不夠明確。個(gè)別工程項(xiàng)目需加速推進(jìn)。如新建和改擴(kuò)建40所學(xué)校項(xiàng)目雖已全部開(kāi)工，但還沒(méi)有完全竣工，這些續(xù)建工作都需要加大推進(jìn)力度。部門溝通協(xié)調(diào)難度較大。比如老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、消防等多個(gè)部門；加裝電梯項(xiàng)目工程特殊性強(qiáng)，需要符合土地規(guī)劃、消防安全、供電等要求，涉及部門眾多，協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全。長(zhǎng)效管理機(jī)制有待加強(qiáng)。一些領(lǐng)域還存在重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象，部分老舊小區(qū)改造后，污水處理以及公廁、路燈等新建公共服務(wù)設(shè)施日常運(yùn)維的長(zhǎng)效管理機(jī)制還沒(méi)有完全落實(shí)。一些跨年度施工項(xiàng)目由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，后續(xù)進(jìn)度與質(zhì)量如何保障，還需進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督與管理。

四、相關(guān)意見(jiàn)建議

為進(jìn)一步做好民事實(shí)事工作，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提出建議如下：

一是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步突出民生實(shí)事工作的普惠性和引領(lǐng)性。實(shí)施民生實(shí)事是踐行以人民為中心發(fā)展理念的根本要求，是政府保障和改善民生的重要舉措。要進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆六中全會(huì)關(guān)于增進(jìn)民生福祉、不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益提出的一系列新要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新定位和“最美窗口”新目標(biāo)，以鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)的具體措施，辦出更多具有示范引領(lǐng)作用的實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)民生實(shí)事工作走在全國(guó)前列。在著眼全局的基礎(chǔ)上，一方面更多聚焦民生發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，項(xiàng)目盡可能覆蓋教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境、居住、交通、安全各民生領(lǐng)域，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)惠及群眾生活方方面面。另一方面要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，把握民生需求新變化、新趨勢(shì)，在項(xiàng)目組織安排上做到“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”，前瞻性地謀劃好公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充分體現(xiàn)蘇州發(fā)展走在前列。

二是要完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制和決策機(jī)制，進(jìn)一步突出民生實(shí)事工作的精準(zhǔn)性和先導(dǎo)性。在項(xiàng)目確定過(guò)程中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到開(kāi)門問(wèn)策，更加充分廣泛傾聽(tīng)民情民意。市一級(jí)要加快推動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，切實(shí)擴(kuò)大人大代表和人民群眾的參與度，更加精準(zhǔn)篩選確定民生實(shí)事項(xiàng)目，做到“群眾點(diǎn)菜、政府上菜”，確保項(xiàng)目“源自民意、合乎民心”。相關(guān)單位要不斷完善候選民生實(shí)事項(xiàng)目的選立條件，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研和嚴(yán)格篩選，特別是涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、養(yǎng)老、弱勢(shì)群體幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域的，要進(jìn)行專題研究、綜合分析、分類推進(jìn)，優(yōu)先選擇民生關(guān)注度高、代表性強(qiáng)、受益面廣的項(xiàng)目，真正貼近老百姓的需求，把民生實(shí)事辦到老百姓心坎上。比如在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，人口老齡化帶來(lái)養(yǎng)老服務(wù)需求加速增長(zhǎng)，相對(duì)于“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”需求，群眾“原居安老”的意愿更強(qiáng)，而目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力還有所不足。在就業(yè)收入領(lǐng)域，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，廣大職工群眾對(duì)收入可預(yù)期增長(zhǎng)、就業(yè)環(huán)境提升、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面的需求越來(lái)越高。在社會(huì)保障領(lǐng)域，對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，“邊緣困難群體”救助覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。在文體生活領(lǐng)域，市民對(duì)增加城市小游園等“十分鐘文體圈”設(shè)施等呼聲較高。這些都需要政府部門緊扣群眾“急難愁盼”，提高項(xiàng)目供需匹配精準(zhǔn)度，著力解決最迫切的民生問(wèn)題、落實(shí)最強(qiáng)烈的民生訴求。

三是要加強(qiáng)要素保障、注重質(zhì)量齊升，進(jìn)一步突出民生實(shí)事工作的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性。各項(xiàng)目實(shí)施部門要堅(jiān)持民生實(shí)事工作一盤棋思想，凝聚工作合力，做到系統(tǒng)推進(jìn)。要強(qiáng)化要素保障，圍繞規(guī)劃、土地、資金、稅費(fèi)、項(xiàng)目審批等方面進(jìn)一步完善相關(guān)支持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步構(gòu)建政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)資金機(jī)制，加大金融支持力度，合力解決推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)資金、規(guī)劃等難點(diǎn)問(wèn)題。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，對(duì)于跨部門的項(xiàng)目，要堅(jiān)持好以市發(fā)改委牽頭的推進(jìn)會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如同一項(xiàng)目、同一地段的不同施工單位，要在項(xiàng)目招標(biāo)、施工時(shí)間、施工內(nèi)容等方面全面做好銜接，避免同一施工地段不同施工單位重復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)施工等情況；針對(duì)老小區(qū)改造、市民交通出行等項(xiàng)目，在確保質(zhì)量的前提下，盡可能加快進(jìn)度縮短工期。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，最大限度減少對(duì)市民生活影響。要突破區(qū)域限制，打破以往以市區(qū)為界尤其是過(guò)多局限于姑蘇區(qū)的舊框架，更加注重市域一體化，推動(dòng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在大市范圍內(nèi)優(yōu)化配置。比如，對(duì)于在面廣量大的看護(hù)點(diǎn)和外來(lái)工子弟學(xué)校附屬幼兒園就學(xué)問(wèn)題，需要加強(qiáng)全市統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟有序地納入公辦義務(wù)教育。針對(duì)群眾反映較多的河道水質(zhì)改善、公交線路優(yōu)化等問(wèn)題，需要加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，跨區(qū)域做好統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，各實(shí)施部門要加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，開(kāi)展好日常督查，進(jìn)一步落實(shí)考核與管理職責(zé)，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量過(guò)關(guān)。

四是要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步突出民生實(shí)事工作的實(shí)效性和惠民性。各部門要鞏固2021年民生實(shí)事成果，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，做好民生實(shí)事的“后半篇文章”。要加強(qiáng)各項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)督管理，對(duì)于已完成年度任務(wù)但還沒(méi)有全面竣工的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)升級(jí)建設(shè)等事項(xiàng)，各有關(guān)部門要繼續(xù)全力推進(jìn)，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早投用。對(duì)已完成的實(shí)事項(xiàng)目，要不斷完善后續(xù)使用管理、資金保障、運(yùn)行維護(hù)和督查考核等配套機(jī)制，杜絕“重建輕管”的現(xiàn)象，及時(shí)組織開(kāi)展回頭看，確保辦成一件、鞏固一件、見(jiàn)效一件。對(duì)于歷年已經(jīng)完成的項(xiàng)目，也要探索建立“后評(píng)價(jià)”制度，促使民生實(shí)事項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。此外，還要注重強(qiáng)化溝通反饋機(jī)制，樹(shù)立人民群眾作為項(xiàng)目受益者和評(píng)判者的主體地位，通過(guò)“12345”便民服務(wù)熱線及政府公眾網(wǎng)站等多種形式，搭建暢通的交流平臺(tái)，提高社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知度和參與度，接受群眾評(píng)議和社會(huì)各界監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)持續(xù)關(guān)注推進(jìn)民生事業(yè)的良好氛圍。

 

 

關(guān)于《蘇州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》

審議結(jié)果的報(bào)告

 

——2021年12月29日在蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

蘇州市人大法制委員會(huì)主任委員  陳巧生

 

各位組成人員：

市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議于8月25日對(duì)《蘇州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了第一次審議。

一審后，在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，法工委會(huì)同教科文衛(wèi)工委、市文明辦、市司法局等部門做了大量調(diào)研、修改工作。一是根據(jù)常委會(huì)一審意見(jiàn)進(jìn)行了第一次集中修改后，先后赴常熟市、張家港市、姑蘇區(qū)、吳江區(qū)召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)的22個(gè)部門和單位、市人大代表、政協(xié)委員、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、居委會(huì)、村委會(huì)等方面的意見(jiàn)和建議。二是在組織對(duì)草案進(jìn)行全面梳理修改，形成修改二稿后，專門向市委常委、宣傳部部長(zhǎng)金潔報(bào)告修改情況。三是赴吳中區(qū)實(shí)地調(diào)研新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、全國(guó)文明村建設(shè)，深入了解基層文明實(shí)踐活動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況。四是就修改二稿赴相城區(qū)召開(kāi)立法座談會(huì)的同時(shí)，組織縣級(jí)市、區(qū)人大書面征求有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)和建議。五是召開(kāi)專家咨詢論證暨立法社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)。邀請(qǐng)市人大常委會(huì)立法專家顧問(wèn)、蘇大東吳智庫(kù)、太湖智庫(kù)等方面的8位專家，對(duì)法規(guī)制度設(shè)定的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行研究、評(píng)估。六是召開(kāi)市級(jí)相關(guān)部門和單位參加的立法座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取市級(jí)24家機(jī)關(guān)單位的意見(jiàn)和建議。七是組織公安、城市管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門專題研究重點(diǎn)問(wèn)題。八是全程公開(kāi)征求意見(jiàn)。通過(guò)蘇州人大網(wǎng)、蘇州人大微信公眾號(hào)全程同步公布草案、每一次修改稿及相關(guān)立法信息，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。九是充分征求省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)。按照規(guī)定及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委報(bào)請(qǐng)預(yù)審，并報(bào)告每一稿修改情況，征詢其意見(jiàn)。

根據(jù)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求，12月7日，市人大常委會(huì)黨組討論了草案立法有關(guān)情況，會(huì)后，市人大常委會(huì)黨組向市委作了報(bào)告。12月14日，市委常委會(huì)審議了草案起草情況和修改稿。

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》有關(guān)規(guī)定，市人大法制委員會(huì)于12月17日對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，并原則通過(guò)了《蘇州市文明行為促進(jìn)條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱修改稿）。現(xiàn)將法制委員會(huì)統(tǒng)一審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于總體修改和條款變動(dòng)情況

根據(jù)常委會(huì)組成人員和各方面的意見(jiàn)和建議，按照立法技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)草案作了相應(yīng)修改和調(diào)整。新增第三章不文明行為治理，將草案第三章培育與促進(jìn)、第四章激勵(lì)與表彰整合為修改稿第四章保障與激勵(lì)。新增了十二條，即修改稿第三條、第九條、第十條、第二十三條至第二十八條、第三十條、第三十五條、第三十八條。整合減少了六條，即草案第六條、第七條整合為修改稿第七條，草案第二十三條、第二十九條整合為修改稿第三十二條，草案第三十條、第三十五條整合為修改稿第三十三條，草案第三十三條、第三十七條整合為修改稿第三十六條，草案第三十八條、第四十三條整合為修改稿第三十九條，草案第三十九條、第四十條整合為修改稿第四十條。刪除了十條，即草案第二十一條，草案第二十四條至第二十八條，草案第三十二條、第四十二條、第四十五條、第四十七條。草案共六章四十九條，現(xiàn)修改稿為六章四十五條。

二、修改的主要原則和特點(diǎn)

在調(diào)研修改中，注重把握四個(gè)原則：一是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則，將中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》等重要文件的要求融入法規(guī)中，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。如修改稿第九條公民愛(ài)國(guó)基本要求、第二章十個(gè)方面的文明行為規(guī)范。二是深入調(diào)研總結(jié)我市文明行為促進(jìn)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將其上升為地方性法規(guī)的要求。如修改稿第二十九條文明創(chuàng)建、第三十九條文明創(chuàng)建表彰、第四十條見(jiàn)義勇為、獻(xiàn)血等表彰獎(jiǎng)勵(lì)、第四十一條志愿服務(wù)等。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，深入了解文明城市創(chuàng)建過(guò)程中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，將社會(huì)反映強(qiáng)烈、具有普遍性的突出問(wèn)題確定為重點(diǎn)治理內(nèi)容，主要是第三章不文明行為治理。四是深入學(xué)習(xí)研究廣東、北京、深圳、廣州、南京等地的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒其好的制度規(guī)定。如修改稿第二十二條不文明行為重點(diǎn)治理清單制度、第三十條相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、第三十四條和第四十三條有關(guān)網(wǎng)絡(luò)租賃非機(jī)動(dòng)車管理。

三、主要修改情況

（一）關(guān)于蘇州精神和創(chuàng)建目標(biāo)（修改稿第三條）。一審工委建議借鑒北京等地立法經(jīng)驗(yàn)，明確倡導(dǎo)蘇州精神，突出地方標(biāo)識(shí)特點(diǎn)。根據(jù)一審工委的意見(jiàn)，新增第三條，突出蘇州精神和當(dāng)前我市文明城市建設(shè)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，明確：文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)崇文睿智、開(kāi)放包容、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、和諧致遠(yuǎn)的蘇州精神，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，建設(shè)全國(guó)文明典范城市。

（二）關(guān)于部門職責(zé)（修改稿第六條）。一審工委提出有關(guān)文明委、文明辦的職責(zé)表述不夠清晰，建議理順關(guān)系、簡(jiǎn)化內(nèi)容、使人一目了然。根據(jù)一審工委意見(jiàn)，參照深圳、無(wú)錫等地法規(guī)，修改稿第六條第一款、第二款對(duì)文明委、文明辦的職責(zé)進(jìn)行梳理、明確。有的提出，草案第二十三條至第三十二條共十條，對(duì)文明行為促進(jìn)相關(guān)的十個(gè)部門的職責(zé)在現(xiàn)有法律框架內(nèi)作了原則規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。按照立法技術(shù)規(guī)范要求，將文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的部門進(jìn)行了梳理，原則表述為修改稿第六條第三款。

（三）關(guān)于基本要求和總體要求（修改稿第九條、第十條）。有的意見(jiàn)提出法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民愛(ài)國(guó)提出基本要求，更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。有的建議要對(duì)公民的行為提出旗幟鮮明的要求。為此，修改稿新增第九條、第十條，分別明確公民愛(ài)國(guó)的基本要求、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守文明行為規(guī)范的總體要求。

（四）關(guān)于文明行為規(guī)范和不文明行為治理（修改稿第二章、第三章）。有的組成人員提出，法規(guī)要明確哪些是文明行為，哪些是不文明行為。有的組成人員建議參照北京法規(guī)明確文明行為規(guī)范和不文明行為治理內(nèi)容。有的組成人員提出，公民的不文明行為、違法行為、犯罪行為很多是交叉的，建議刪除犯罪行為。有的建議道德規(guī)范和法律規(guī)范的界限需要明晰，分類規(guī)定。根據(jù)組成人員和有關(guān)方面意見(jiàn)，對(duì)照學(xué)習(xí)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和廣東、北京、深圳等地法規(guī)規(guī)定，修改稿將草案第二章文明行為規(guī)范內(nèi)容從法治與德治兩個(gè)角度作了全面梳理，對(duì)公共場(chǎng)所秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、道路交通安全、旅游、綠色環(huán)保生活、網(wǎng)絡(luò)文明、城鄉(xiāng)社區(qū)公共文明、職業(yè)精神、文明家庭建設(shè)、移風(fēng)易俗等十個(gè)方面的文明行為規(guī)范作了列舉式規(guī)定。同時(shí)，新增第三章不文明行為治理，對(duì)公共場(chǎng)所秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、道路交通安全、旅游、電信網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)社區(qū)生活等六個(gè)方面，與第二章文明行為規(guī)范進(jìn)行正反對(duì)比呼應(yīng)，確定了三十六項(xiàng)重點(diǎn)治理的不文明行為，并在第二十二條明確由文明辦結(jié)合需要重點(diǎn)治理的不文明行為，制定重點(diǎn)治理清單和年度工作方案，定期向社會(huì)公開(kāi)治理情況?？紤]到重點(diǎn)治理方面與文明行為規(guī)范沒(méi)有完全一一對(duì)應(yīng)，對(duì)未設(shè)置對(duì)應(yīng)治理要求的領(lǐng)域，將該領(lǐng)域的法治要求體現(xiàn)在文明行為規(guī)范的規(guī)定中。

（五）關(guān)于設(shè)施建設(shè)管理（修改稿第三十條）。有的意見(jiàn)提出當(dāng)前文明行為促進(jìn)工作中還存在設(shè)施設(shè)備配備不到位、維護(hù)更新不及時(shí)等情況，建議對(duì)設(shè)施建設(shè)管理作出明確規(guī)定。為此，修改稿新增第三十條，明確資規(guī)、住建、城管等部門和公共場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、配備五個(gè)方面的設(shè)施設(shè)備并加強(qiáng)維護(hù)更新。同時(shí)，第二款明確加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地和革命紀(jì)念設(shè)施等紅色資源的建設(shè)、保護(hù)與利用。

（六）關(guān)于分餐制和公勺公筷（修改稿第三十三條）。有的意見(jiàn)提出，商務(wù)部門是餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)由其來(lái)推行分餐制和公勺公筷。根據(jù)反食品浪費(fèi)法的有關(guān)規(guī)定，修改稿第三十三條對(duì)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)職責(zé)作了梳理明確規(guī)定：商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)的管理，督促餐飲行業(yè)落實(shí)反食品浪費(fèi)的制度規(guī)范，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門促進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者推行分餐制和使用公勺公筷。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者浪費(fèi)情況的監(jiān)督，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)反食品浪費(fèi)措施。餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定行業(yè)公約等方式引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)，加強(qiáng)分餐制和使用公勺公筷的宣傳引導(dǎo)。

（七）關(guān)于非機(jī)動(dòng)車停車管理（修改稿第三十四條）。共享單車在方便市民出行的同時(shí)，亂停停放問(wèn)題成為文明城市創(chuàng)建中的難題。有的意見(jiàn)提出我市吳江區(qū)正在試點(diǎn)推行共享單車，市區(qū)也在逐步推開(kāi)，法規(guī)要有相應(yīng)的措施規(guī)范共享單車有序停放。為此，修改稿第三十四條新增第一款規(guī)定，城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路通行條件、停車需求設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道路停放區(qū)域，并加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車道路停放區(qū)域的日常管理。第二款中明確公共自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車輛停放管理，制定巡查制度和違規(guī)停放車輛清理制度，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛。同時(shí)，規(guī)定公共自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范、服務(wù)協(xié)議，提醒非機(jī)動(dòng)車使用者遵守道路交通安全通行規(guī)則和車輛停放管理要求。

（八）關(guān)于快遞服務(wù)車輛停放、快件堆放管理（修改稿第三十五條）。有意見(jiàn)提出，有的快遞企業(yè)的電動(dòng)三輪車隨意停放，影響非機(jī)動(dòng)車和行人通行，有的意見(jiàn)提出某些快遞企業(yè)的快件隨意堆放在公共區(qū)域，影響通行，影響城市形象，建議法規(guī)中予以規(guī)范。為此，參照國(guó)務(wù)院《快遞暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，修改稿第三十五條分兩款，分別明確有關(guān)部門、快遞企業(yè)在加強(qiáng)快遞服務(wù)車輛停放管理、快件堆放管理的職責(zé)和要求，規(guī)定：公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)落實(shí)快遞服務(wù)車輛停放、快件堆放管理責(zé)任，避免造成車輛亂停亂放、快件在公共區(qū)域堆放。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立道路交通安全管理制度，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)停車、快件堆放等設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛停放管理，不得擅自占用公共區(qū)域停放車輛、堆放快件。

（九）關(guān)于宣傳（修改稿第三十六條）。有的意見(jiàn)提出，法規(guī)要增加宣傳內(nèi)容。為此，修改稿第三十六條用四款分別對(duì)政府和部門、媒體單位、重點(diǎn)單位、公益廣告等方面的宣傳要求作出規(guī)定，明確本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明交通、文明旅游、綠色環(huán)保生活、網(wǎng)絡(luò)文明、城鄉(xiāng)社區(qū)公共文明、移風(fēng)易俗等方面的宣傳教育，普及文明行為規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)提高文明意識(shí)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)刊播公益廣告、開(kāi)設(shè)文明行為宣傳欄目、專題節(jié)目等方式，宣傳文明行為規(guī)范，傳播文明行為先進(jìn)事跡，依法曝光不文明行為，營(yíng)造有利于促進(jìn)文明行為的社會(huì)氛圍。愛(ài)國(guó)主義教育基地、科普教育基地、圖書館、博物館、文化館、青少年活動(dòng)中心、基層綜合性文化服務(wù)中心等單位，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展文明行為宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，培養(yǎng)公民的文明意識(shí)和文明行為習(xí)慣。戶外廣告設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刊播、展示文明行為促進(jìn)公益廣告。

（十）關(guān)于文明執(zhí)法（修改稿第三十八條）。有的組成人員提出，執(zhí)法行為也要體現(xiàn)文明。有的組成人員提出，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員的文明執(zhí)法素養(yǎng)提出要求。為此，新增修改稿第三十八條對(duì)執(zhí)法部門、執(zhí)法人員文明執(zhí)法作出規(guī)定，明確行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定文明執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力和水平。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到儀容整潔、語(yǔ)言文明。

（十一）關(guān)于積分激勵(lì)（修改稿第四十一條）。對(duì)新市民的志愿服務(wù)活動(dòng)、文明行為納入積分管理，是近年來(lái)文明行為促進(jìn)工作的創(chuàng)新做法。為此，新增修改稿第四十一條第二款規(guī)定，實(shí)行新市民積分管理的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將非本市戶籍公民參加志愿服務(wù)活動(dòng)，受到道德模范、時(shí)代新人、最美人物表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況納入積分管理。

（十二）關(guān)于法律責(zé)任。草案第四十五條對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)為顧客提供公勺公筷的，設(shè)定了行政處罰。反食品浪費(fèi)法第七條中規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者需要提供公勺公筷和打包服務(wù)。省人大常委會(huì)法工委提出，對(duì)禁止性行為才需要設(shè)定行政處罰，目前提供公勺公筷屬于倡導(dǎo)性行為，不贊同設(shè)定處罰。因此，刪除了草案第四十五條。有意見(jiàn)提出草案第四十六條對(duì)違法行為模式表述比較原則，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放的原因在于使用者而非經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者的主要責(zé)任在于對(duì)車輛管理不到位，未及時(shí)清理車輛。為此，參照上海、揚(yáng)州等地的法規(guī)，修改稿第四十三條設(shè)定了公共自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)清理違規(guī)停放車輛的法律責(zé)任。同時(shí)，考慮違法行為的危害性，將行政處罰額度由一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下調(diào)整到三千元以上一萬(wàn)元以下。

除以上主要修改內(nèi)容外，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的建議，還對(duì)草案中一些條款的內(nèi)容和文字以及順序作了相應(yīng)修改、調(diào)整。

修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改，法制委員會(huì)認(rèn)為，修改稿的內(nèi)容符合我市實(shí)際情況，同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)不相抵觸，建議經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后通過(guò)。

以上報(bào)告，連同修改稿，請(qǐng)一并予以審議。

 

關(guān)于廢止《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》

的  說(shuō)  明

 

——2021年12月29日在蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)  王曉東

 

各位組成人員：

根據(jù)會(huì)議安排，受市政府委托，現(xiàn)就廢止《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作如下說(shuō)明：

《條例》于2002年11月1日起施行，至今已有19年，對(duì)規(guī)范拆遷行為、保障被拆遷群眾的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償制度取代了房屋拆遷制度，條例與現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不一致，省拆遷條例已于今年5月廢止，我市剩余拆遷許可證項(xiàng)目為數(shù)不多，建議予以廢止。

一、《條例》在立法和實(shí)施方面的重大意義和積極作用

在立法方面，我市《條例》的頒布實(shí)施緊跟國(guó)務(wù)院拆遷條例之后，早于省人大立法。國(guó)務(wù)院拆遷條例開(kāi)創(chuàng)性的提出了拆遷貨幣補(bǔ)償以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，《條例》具體規(guī)定了采用成本法評(píng)估的關(guān)鍵性因素——重置價(jià)和區(qū)位價(jià)的確定辦法，初步建立了市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)制，同時(shí)規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入、評(píng)估異議的救濟(jì)途徑等，其中評(píng)估異議的救濟(jì)方式，與其后出臺(tái)的省條例的規(guī)定有所出入，但因其更具可操作性，一直沿用到征收工作中，被納入了住建部的《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》中。《條例》立足蘇州實(shí)際，專門規(guī)定了針對(duì)直管公房的補(bǔ)償安置辦法，明確了統(tǒng)一的拆遷計(jì)戶規(guī)則，為拆遷補(bǔ)償工作的開(kāi)展提供了依據(jù)。

《條例》施行以來(lái)，拆遷補(bǔ)償政策體系不斷完善，我市相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，涵蓋補(bǔ)償安置、聽(tīng)證裁決、評(píng)估、行業(yè)管理等各個(gè)方面，有力的推動(dòng)了拆遷工作的法制化進(jìn)程；多項(xiàng)機(jī)制切實(shí)有效，建立了定銷商品房補(bǔ)償機(jī)制、拆遷最低保障機(jī)制、裁決和強(qiáng)制搬遷工作機(jī)制等，保障了拆遷工作的有序推進(jìn)；加強(qiáng)了拆遷管理部門對(duì)拆遷工作的全方位監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定了拆遷補(bǔ)償過(guò)程的主要環(huán)節(jié)由拆遷管理部門審核或監(jiān)管，大大加強(qiáng)了拆遷管理部門對(duì)于拆遷工作的管控力度，有效防止了惡性事件的發(fā)生，促進(jìn)了我市拆遷工作的平穩(wěn)發(fā)展，為現(xiàn)行征收補(bǔ)償機(jī)制的順利銜接奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、《條例》廢止的理由、依據(jù)

一是《條例》的制定依據(jù)已經(jīng)廢止。2011年1月，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開(kāi)始施行，原國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被同步廢止。今年5月，省人大也已經(jīng)廢止《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

二是管理體制機(jī)制發(fā)生變化。我市已于2011年3月出臺(tái)了《蘇州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，我市房屋拆遷制度已被房屋征收與補(bǔ)償制度所取代，《條例》與現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不相一致。

三是廢止《條例》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，我市不再新發(fā)拆遷許可證，各板塊對(duì)已經(jīng)取得拆遷許可證尚未完成的項(xiàng)目開(kāi)展了掃尾清零工作，特別是2018年下半年以來(lái)，掃尾清零開(kāi)啟加速度，通過(guò)三年攻堅(jiān)，全市范圍內(nèi)，剩余拆遷許可證項(xiàng)目從111個(gè)減少到18個(gè)，剩余戶數(shù)從859戶減少到111戶。拆遷許可證項(xiàng)目剩余不多，潛在風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，廢止《條例》不會(huì)引發(fā)群體事件。

三、對(duì)現(xiàn)行工作的影響

鑒于剩余少許拆遷許可證項(xiàng)目未完成，拆遷許可證延期和裁決工作仍在繼續(xù)推進(jìn)，為保持項(xiàng)目補(bǔ)償政策的前后平衡，結(jié)合張家港、昆山、常熟、姑蘇等板塊的反饋意見(jiàn)，建議參照國(guó)務(wù)院征補(bǔ)條例對(duì)拆遷條例的處置意見(jiàn)，在《條例》的廢止決定中明確“《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”，為剩余項(xiàng)目完成清零提供法律依據(jù)。

以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

 

關(guān)于廢止《蘇州市土地登記條例》

《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》的說(shuō)明

 

——2021年12月29日在蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

蘇州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)  黃  戟

 

各位組成人員：

根據(jù)會(huì)議安排，受市政府委托，現(xiàn)就廢止《蘇州市土地登記條例》《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》作如下說(shuō)明：

《蘇州市土地登記條例》《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范我市土地和房屋權(quán)屬登記工作發(fā)揮了重要作用。但隨著相關(guān)上位法的出臺(tái)，目前該兩部條例規(guī)定的主要內(nèi)容已不符合上位法規(guī)定和實(shí)際工作需要，建議予以廢止。

一、兩部條例的重大意義和積極作用

《蘇州市土地登記條例》由蘇州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2001年5月27日制定，并經(jīng)江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2001年8月24日批準(zhǔn)，自2001年10月1日起施行。該條例是全國(guó)率先就土地登記進(jìn)行立法的地方性法規(guī)，實(shí)施以來(lái)取得了良好的社會(huì)成效，其中的一些條款在實(shí)踐中長(zhǎng)期適用，反映了蘇州市土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，支撐了地方探索成功經(jīng)驗(yàn)，為解決蘇州特殊的土地登記問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》由蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2004年5月27日制定，并經(jīng)江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2004年6月17日批準(zhǔn)，自2004年9月1日起施行。該條例在規(guī)范城市房屋權(quán)屬登記行為、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、保障權(quán)利人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

二、兩部條例的廢止理由和依據(jù)

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，兩個(gè)《條例》已不再適應(yīng)新的形勢(shì)要求，建議予以廢止。一方面，2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，原土地和房屋登記在概念上已經(jīng)發(fā)生變化?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等也對(duì)登記的程序、審查要件等方面作了詳細(xì)規(guī)定，現(xiàn)行有效的不動(dòng)產(chǎn)登記法律規(guī)范已經(jīng)涵蓋了各種登記事項(xiàng)的基本操作。另一方面，作為《蘇州市土地登記條例》制定依據(jù)的《國(guó)家土地管理局土地登記規(guī)則》已廢止，《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》規(guī)定的很多內(nèi)容也存在缺少上位法依據(jù)或與實(shí)際情況不相適應(yīng)的情形。

三、對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管工作的影響

在國(guó)務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施后，我國(guó)已建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，基本實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”?！督K省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》也于2019年5月1日起施行。目前，蘇州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作嚴(yán)格遵照上述不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)執(zhí)行，所以兩部條例廢止后，基本不會(huì)影響我市不動(dòng)產(chǎn)登記等行政管理業(yè)務(wù)的繼續(xù)開(kāi)展，但仍需做好相關(guān)政策銜接工作，突出蘇州特色，保障平穩(wěn)過(guò)渡。

以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

 

關(guān)于廢止《蘇州市土地登記條例》等

三件地方性法規(guī)審查意見(jiàn)的報(bào)告

 

——2021年12月29日在蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任  陳巧生

 

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委、環(huán)資城建工委，對(duì)市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的廢止《蘇州市土地登記條例》《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》的議案和廢止《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的議案進(jìn)行了調(diào)研。在市人大常委會(huì)黨組副書記徐美健帶領(lǐng)下，組織召開(kāi)了由市司法局、資規(guī)局、住建局以及常委會(huì)立法專家顧問(wèn)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，并征求了省人大常委會(huì)法工委、各縣級(jí)市區(qū)人大常委會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下審查意見(jiàn)：

《蘇州市土地登記條例》自2001年10月1日起施行，《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》自2004年9月1日起施行，《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》自2002年11月1日起施行。三件地方性法規(guī)施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范我市土地登記、房屋權(quán)屬登記和房屋拆遷，保障權(quán)利人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。

但隨著時(shí)代的發(fā)展，目前上述法規(guī)規(guī)定的主要內(nèi)容已不再適應(yīng)新的形勢(shì)要求。一是，三件地方性法規(guī)施行的制度依據(jù)已經(jīng)發(fā)生重大變化。2015年3月1日，國(guó)務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，不動(dòng)產(chǎn)登記制度全面取代了土地登記制度和房屋權(quán)屬登記制度，《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已于2019年5月1日正式施行；2011年1月21日，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式施行，同時(shí)，廢止了國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，房屋征收與補(bǔ)償制度全面取代了房屋拆遷制度，《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已于2021年5月27日廢止。二是，三件地方性法規(guī)部分內(nèi)容和新修訂的《行政處罰法》存在沖突。三件地方性法規(guī)部分行政處罰條款，如對(duì)未取得房屋拆遷許可證實(shí)施拆遷，非法印制、偽造房屋權(quán)屬證書等的處罰，有些由于相關(guān)上位法已經(jīng)廢止，存在超出地方立法權(quán)限的情形，有些存在超出上位法規(guī)定的行政處罰種類范圍的情形，不符合《行政處罰法》的相關(guān)要求。三是，廢止三件地方性法規(guī)不會(huì)影響相關(guān)工作開(kāi)展。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等上位法對(duì)我市房屋征收補(bǔ)償和土地登記等方面已經(jīng)有了更為嚴(yán)格、具體、明晰的規(guī)定，目前相關(guān)部門已經(jīng)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，三件地方性法規(guī)廢止后對(duì)我市相關(guān)工作的正常開(kāi)展不會(huì)造成影響。為此，市人民政府提請(qǐng)廢止三件地方性法規(guī)的議案是可行、合理的。

同時(shí)，建議市政府及相關(guān)部門在三件地方性法規(guī)廢止后，要進(jìn)一步貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等相關(guān)法規(guī)，做好相關(guān)銜接工作。對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行時(shí)已經(jīng)取得拆遷許可證的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”的規(guī)定，由市政府研究處理。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于廢止《蘇州市土地登記條例》等三件

地方性法規(guī)的決定

 

（2021年12月29日蘇州市第十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)）

 

蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議決定，廢止《蘇州市土地登記條例》《蘇州市城市房屋權(quán)屬登記條例》《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

本決定自公布之日起生效。

 

關(guān)于檢查《蘇州市婦女權(quán)益保障條例》

貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

 

——2021年12月29日在蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)《蘇州市婦女權(quán)益保障條例》執(zhí)法檢查組

 

各位組成人員：

《蘇州市婦女權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是全省首部設(shè)區(qū)市關(guān)于婦女權(quán)益保障的地方性法規(guī)，為保障我市廣大婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等提供了有力的法治保障。根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃，10月13日，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，目的是全面了解《條例》施行一年以來(lái)的貫徹實(shí)施情況，針對(duì)法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和困難，督促市政府及有關(guān)部門依法履職、創(chuàng)新方法、改進(jìn)工作，不斷加強(qiáng)婦女權(quán)益保障體制機(jī)制和公共服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)?jì)D女事業(yè)全面發(fā)展，為保護(hù)婦女合法權(quán)益創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

市人大常委會(huì)高度重視這次執(zhí)法檢查活動(dòng)，主任會(huì)議專門研究檢查方案，相關(guān)專委圍繞檢查要求開(kāi)展了深入調(diào)研，做了大量充分的準(zhǔn)備工作。執(zhí)法檢查組實(shí)地查看了蘇州市婦女兒童活動(dòng)中心和姑蘇法院金閶法庭，聽(tīng)取了市政府及相關(guān)部門關(guān)于貫徹實(shí)施《條例》的情況匯報(bào)，重點(diǎn)圍繞貫徹男女平等基本國(guó)策、學(xué)習(xí)宣傳《條例》內(nèi)容、維護(hù)婦女各方面權(quán)益保障落實(shí)情況、執(zhí)法部門打擊侵害婦女犯罪和推進(jìn)婦女人身保護(hù)機(jī)制落實(shí)情況、婦女公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行情況等方面進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《條例》的基本情況

自2020年10月1日《條例》實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)政府及婦聯(lián)等相關(guān)部門高度重視《條例》貫徹實(shí)施，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，深入貫徹男女平等基本國(guó)策，積極推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，健全政策保障體系，有力提高婦女權(quán)益保障水平，實(shí)現(xiàn)了婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，廣大婦女的獲得感幸福感安全感不斷提升。

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造維權(quán)良好社會(huì)氛圍。

相關(guān)部門重視法律法規(guī)的宣傳工作，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、解讀工作，積極推動(dòng)條例納入我市“八五”普法規(guī)劃。持續(xù)發(fā)揮市級(jí)巾幗法律志愿服務(wù)聯(lián)盟等各級(jí)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)作用，充分利用婦兒中心、婦女微家、12338維權(quán)熱線等宣傳陣地，多渠道、多形式實(shí)施《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，線上線下開(kāi)展集中普法宣傳130余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，宣傳服務(wù)對(duì)象超500萬(wàn)人次。通過(guò)加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大婦女依法維權(quán)的意識(shí)和能力，營(yíng)造了尊重婦女、關(guān)心婦女的良好社會(huì)氛圍。

（二）注重源頭維權(quán)，健全完善權(quán)益保障機(jī)制。

市政府和相關(guān)部門積極推動(dòng)市“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃圓滿收官，促進(jìn)將《條例》內(nèi)容納入“十四五”婦女發(fā)展規(guī)劃，全面做好婦女權(quán)益保障工作的規(guī)劃部署。健全完善市維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議制度，市政府不斷加強(qiáng)對(duì)婦女兒童工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。市婦聯(lián)聯(lián)合法院、檢察院、公安、人社、司法、民政、衛(wèi)健等相關(guān)部門出臺(tái)9個(gè)配套政策，細(xì)化落實(shí)侵害女性未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、“一站式”辦案救助、促進(jìn)婦女平等就業(yè)等制度機(jī)制，有力推動(dòng)法條落地落實(shí)見(jiàn)效。充分發(fā)揮政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制作用，一年來(lái)對(duì)23份規(guī)范性文件進(jìn)行全面評(píng)估，提出26條修改建議，為推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流起到積極作用。推動(dòng)建立婦女兒童發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全市婦女兒童發(fā)展指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為95.77%，2020年主要目標(biāo)監(jiān)測(cè)綜合得分位列全省第三。

（三）注重強(qiáng)化履職，積極維護(hù)婦女合法權(quán)益。

一是提高婦女參政議政水平。努力為婦女參政提供新機(jī)遇，拓展新渠道。市十六屆人大代表中女性占比31.4%，市人大常委會(huì)組成人員中女性占比24.0%，市政協(xié)常委及委員中女性人員占比分別為28.1%和26.9%，均達(dá)到“十三五”婦女發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)女干部培養(yǎng)選拔及儲(chǔ)備力度，截止2020年底，市、縣兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子均已配備女干部。促進(jìn)婦女廣泛參與社會(huì)治理，目前全市居委會(huì)成員中女性占比53.82%，村委會(huì)成員中女性占比34.5%，婦女參與基層社會(huì)治理作用發(fā)揮日益突出。

二是保障婦女就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益。建立婦女平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，加大力度維護(hù)公平就業(yè)環(huán)境，不斷促進(jìn)和鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)建功，2020年蘇州萬(wàn)名“最美勞動(dòng)者”獲得者中女性占比達(dá)46.50%。強(qiáng)化女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，重視和促進(jìn)女性平等就業(yè)權(quán)利，夯實(shí)多部門聯(lián)合約談機(jī)制，努力消除就業(yè)性別歧視，2020年我市執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)占比92.8%，女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂率達(dá)96.9%。加大婦女就業(yè)培訓(xùn)力度，優(yōu)化女性就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，女性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)占50.82%。健全女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持服務(wù)體系，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)，通過(guò)巾幗榮譽(yù)貸、巾幗創(chuàng)業(yè)貸服務(wù)以及各類創(chuàng)業(yè)大賽激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力。

三是增強(qiáng)婦女科學(xué)與文化素質(zhì)。努力為婦女學(xué)習(xí)成才創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，建立健全女性人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)婦女自身可持續(xù)發(fā)展。貫徹性別平等教育理念，在師資培訓(xùn)、課程設(shè)置、教材編寫中增加性別平等內(nèi)容。不斷提高婦女專業(yè)技術(shù)水平，支持和鼓勵(lì)用人單位為女職工提供職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施科技創(chuàng)新巾幗行動(dòng)，促進(jìn)女性科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提高。豐富婦女精神文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)發(fā)揮婦女在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目中的傳承和傳播作用。

四是建立完善婦女人身權(quán)益保障機(jī)制。充分整合資源力量，推進(jìn)信息聯(lián)通、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)判、問(wèn)題聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，依法協(xié)同維權(quán)力度不斷加大。加大家庭暴力防治力度，不斷完善家暴預(yù)防、懲處、救助一體化工作體系，一年來(lái)共發(fā)放家庭暴力告誡書1567份、人身安全保護(hù)令38份，累計(jì)建成受暴婦女兒童救助（庇護(hù)）機(jī)構(gòu)6所，共救助（庇護(hù)）婦女609人次。加強(qiáng)對(duì)婦女法律援助與幫扶，積極打造蘇州市婦女權(quán)益維護(hù)服務(wù)中心、“12338”婦女維權(quán)熱線等平臺(tái)，為婦女提供糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)、依法維權(quán)等服務(wù)，2020年全市獲得法律援助婦女共4580人。加強(qiáng)對(duì)女性未成年人的綜合保護(hù)，健全完善未成年被害人“一站式”辦案救助和侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制具體舉措，目前全市已建成“一站式”辦案場(chǎng)所8個(gè)。

五是持續(xù)提升婦女身心健康水平。推動(dòng)?jì)D女事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向婦女傾斜。有效供給婦幼健康服務(wù)，保障宮頸癌、乳腺癌檢查與婦女常見(jiàn)病篩查經(jīng)費(fèi)投入，2020年完成“兩癌”篩查22.8萬(wàn)人次，婦女常見(jiàn)病定期篩查率達(dá)91.3%，并不斷擴(kuò)大貧困“兩癌”患病婦女救助面。重視婦女心理健康干預(yù)，全面推進(jìn)全市公益性心理咨詢服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校心理健康教育，為各年齡段婦女提供咨詢服務(wù)和心理危機(jī)干預(yù)。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與托育服務(wù)建設(shè)。

二、存在的主要問(wèn)題

從執(zhí)法檢查情況看，盡管我市在貫徹落實(shí)《條例》工作中取得了多方面的進(jìn)展和成效，婦女權(quán)益保障的總體環(huán)境越來(lái)越好，但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大婦女對(duì)美好生活的向往將更加廣泛，對(duì)婦女權(quán)益保障工作也提出了更高的要求。同時(shí)，婦女合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象仍然存在，婦女發(fā)展和維權(quán)工作還有一些問(wèn)題亟待改善，主要是：

一是婦女權(quán)益保障宣傳不夠深入廣泛。法律法規(guī)規(guī)定了保障婦女的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，但少數(shù)部門和企事業(yè)單位對(duì)男女平等基本國(guó)策和性別意識(shí)的認(rèn)同還不夠深入，全民保障婦女權(quán)益意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。宣傳教育對(duì)象的覆蓋還不夠廣泛，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員等流動(dòng)性較大人群的宣傳力度不夠，外來(lái)務(wù)工婦女遭受家暴、性侵等暴力犯罪較為突出。

二是女性勞動(dòng)權(quán)益保障仍存在短板。就業(yè)工作中存在隱形性別歧視導(dǎo)致女性求職門檻高和入職難度大的現(xiàn)象，特別是部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在招聘時(shí)設(shè)置條件將女性拒之門外的情況仍然存在。部分企業(yè)管理人員不重視女職工“四期”特殊權(quán)益保護(hù)，侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生。困難女性再就業(yè)問(wèn)題仍然突出，部分年齡偏大、文化水平和勞動(dòng)技能較低的婦女在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

三是婦女人身權(quán)利、婚姻家庭及財(cái)產(chǎn)權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍需重視。婚姻家庭矛盾仍是困擾廣大婦女的主要問(wèn)題，婦女來(lái)信來(lái)訪中涉及婚姻家庭的訴求占比較重，女性遭受家庭暴力侵害現(xiàn)象仍然存在。部分女性因受傳統(tǒng)觀念與自身?xiàng)l件的制約，在家庭糾紛中仍處于劣勢(shì)，在遭遇家暴或離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)費(fèi)給付方面等方面權(quán)益受到侵害時(shí)，礙于情面或?yàn)榱思彝シ€(wěn)定而選擇忍受或沉默，依法維權(quán)的意識(shí)和能力較弱，應(yīng)有的權(quán)利保障難以得到有效保護(hù)。

四是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效管理需要加強(qiáng)。我市現(xiàn)有的婦女公共服務(wù)設(shè)施一定程度上存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、長(zhǎng)效管理機(jī)制缺乏的問(wèn)題。各縣市區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)情況參差不齊，部分地區(qū)場(chǎng)地面積小，無(wú)法提供完善的服務(wù)，個(gè)別地區(qū)尚沒(méi)有婦女兒童活動(dòng)中心。婦幼保健機(jī)構(gòu)是為婦女兒童提供醫(yī)療保健服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，目前市婦幼保健院正在加快推進(jìn)建設(shè)，但各縣市區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)還需進(jìn)一步推動(dòng)。我市公共場(chǎng)所母乳哺育室建設(shè)在全省全國(guó)處于先進(jìn)行列，但由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，部分已建母乳哺育室存在設(shè)施老化殘缺，甚至挪作他用或者關(guān)閉狀態(tài)等問(wèn)題，影響了效用發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上指出，要讓性別平等落到實(shí)處，保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志?！稐l例》在我市的貫徹實(shí)施有了一個(gè)良好的開(kāi)端和基礎(chǔ)，但要全面實(shí)現(xiàn)法律賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)益和促進(jìn)男女平等，仍需堅(jiān)持不懈的努力。為此，執(zhí)法檢查組提出以下建議：

一是加大宣傳教育力度，大力營(yíng)造依法維權(quán)氛圍。要把“一法兩條例”（國(guó)家大法、省市條例）的學(xué)習(xí)宣傳與實(shí)施“八五”普法規(guī)劃相結(jié)合，與實(shí)施《蘇州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021～2025年）》相結(jié)合，不斷創(chuàng)新宣貫形式，通過(guò)全方位、多角度的輿論宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心和維護(hù)婦女權(quán)益的法治環(huán)境。要加大對(duì)基層和企事業(yè)單位，特別是婦女權(quán)益保障工作比較薄弱地方的宣傳力度，促使全社會(huì)形成依法保護(hù)婦女合法權(quán)益的良好氛圍。要大力開(kāi)展對(duì)婦女的宣傳教育，激勵(lì)全市婦女樹(shù)立自尊、自信、自立、自強(qiáng)等“四自”精神，提升婦女運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)能力，促使法律賦予男女平等的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，從根本上提高婦女的法律意識(shí)和社會(huì)地位。

二是提升長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力形成維權(quán)保障合力。婦女權(quán)益保障工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要各方面共同參與、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。進(jìn)一步依法明確政府及相關(guān)部門的法定職責(zé)，提高依法行政能力。各級(jí)婦兒工委和維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，督促各成員單位履行各自在保障和實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益方面的職責(zé)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)婦女的司法保護(hù)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的各種行為，并及時(shí)提供法律援助。各級(jí)婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，暢通婦女通過(guò)理性合法有序的方式表達(dá)利益訴求的渠道，為婦女全面發(fā)展提供服務(wù)和幫助。各地各部門要進(jìn)一步下沉工作重心，積極發(fā)揮基層維權(quán)陣地作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)婦女維權(quán)工作力量。

三是聚焦提升薄弱環(huán)節(jié)，全力夯實(shí)維權(quán)工作基礎(chǔ)。要緊密結(jié)合我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，深刻把握新時(shí)代推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展的新要求新任務(wù)，不斷解決婦女發(fā)展中的突出問(wèn)題。要將公平就業(yè)、反對(duì)就業(yè)性別歧視作為維護(hù)婦女就業(yè)權(quán)益的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，暢通就業(yè)服務(wù)渠道；加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，堅(jiān)決依法查處各類侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為，加強(qiáng)對(duì)女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊權(quán)益的保護(hù)。要切實(shí)維護(hù)婦女人身權(quán)利，進(jìn)一步提升反家暴告誡制度等我市起步較早、成效顯著的工作，打造新的工作亮點(diǎn)；要嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女等犯罪行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要緊跟國(guó)家重大政策，創(chuàng)新開(kāi)展工作，如對(duì)放開(kāi)三胎生育后，如何維護(hù)女性合法權(quán)益、解決生育后顧之憂等問(wèn)題加強(qiáng)研究并提出對(duì)策。

四是不斷加大投入力度，盡力提升公共服務(wù)水平。要加大財(cái)政資金投入，精準(zhǔn)對(duì)接需求，大力推動(dòng)?jì)D女公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升婦女獲得感幸福感安全感。要持續(xù)推進(jìn)婦女活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，以市婦女兒童活動(dòng)中心為龍頭，推動(dòng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，為全市婦女兒童全面發(fā)展建設(shè)更多載體和平臺(tái)并提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加大母嬰關(guān)愛(ài)力度，持續(xù)推進(jìn)母乳哺育室建設(shè)和長(zhǎng)效管理，在新建公共場(chǎng)所繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，確保已建哺育室正常運(yùn)行；全力推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，切實(shí)提升托育服務(wù)水平，解決群眾托育需求。要切實(shí)保障廣大婦女身心健康，全力推進(jìn)市婦幼保健院建設(shè)，做好婦女常見(jiàn)病普查和兩癌篩查工作，開(kāi)展女性心理咨詢服務(wù)等活動(dòng)，為婦女健康保駕護(hù)航。

維護(hù)婦女合法權(quán)益是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要因素，市政府和相關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)婦女和婦女工作的重要講話重要論述為指引，進(jìn)一步抓好《條例》貫徹落實(shí)，為婦女維權(quán)工作提供更加有力的法治支撐，更好促進(jìn)婦女事業(yè)健康發(fā)展，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

關(guān)于檢查《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》

《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

 

——2021年12月29日在蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》

《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查組

 

各位組成人員：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》（以下簡(jiǎn)稱《禁放條例》）、《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)犬條例》），深入了解法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，更好地促進(jìn)和保障禁放、養(yǎng)犬管理工作開(kāi)展，在2018年、2020年常委會(huì)已經(jīng)分別對(duì)兩個(gè)條例進(jìn)行過(guò)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年又再次對(duì)兩個(gè)條例貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。按照常委會(huì)工作計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，2021年12月3日下午市人大常委會(huì)組成人員和部分市人大代表，對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查組專門聽(tīng)取了市政府及相關(guān)部門關(guān)于《條例》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了交流發(fā)言，市人大常委會(huì)主任陳振一作總結(jié)講話?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、《禁放條例》、《養(yǎng)犬條例》實(shí)施的主要成效

檢查組認(rèn)為，《禁放條例》、《養(yǎng)犬條例》實(shí)施以來(lái)我市各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視，圍繞法規(guī)要求積極完善工作機(jī)制，加大貫徹力度，相關(guān)工作制度體系進(jìn)一步健全，管控措施進(jìn)一步到位，工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。對(duì)此，檢查組予以充分肯定。

《禁放條例》于2017年8月1日頒布實(shí)施，實(shí)施五年來(lái)的成效尤其體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是違法燃放行為得以有效遏制，全市違法燃放警情持續(xù)保持低發(fā)；二是空氣質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。春節(jié)期間，市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，除夕當(dāng)天PM2.5平均值21，持續(xù)實(shí)現(xiàn)“春節(jié)藍(lán)”；三是公共安全得到有效保障，禁放區(qū)內(nèi)因煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)、人員傷亡警情及其他各類案（事）件繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。這些成績(jī)的取得是各地各部門共同努力的成果，主要做法是：

第一，持續(xù)高效組織推進(jìn)。主要抓了三個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市禁放辦持續(xù)抓好統(tǒng)籌，春節(jié)前夕向市人大和市委市政府專題匯報(bào)全市禁放工作，節(jié)后迅速下發(fā)全年禁放工作實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和序時(shí)要求。市、縣兩級(jí)禁放辦成立工作專班，抽調(diào)精干力量實(shí)體化運(yùn)行，常態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市禁放工作。二是狠抓責(zé)任落實(shí)。依托“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)工作體系，將禁放工作履職清單嵌入社會(huì)治理網(wǎng)格，明確各級(jí)政府、街道、社區(qū)“一把手”為第一責(zé)任人，根據(jù)《禁放條例》要求，逐步擴(kuò)大禁放區(qū)域，整合網(wǎng)格各方力量，落實(shí)禁放工作措施。目前，全市禁放區(qū)域已從2017年的376平方公里擴(kuò)大到527平方公里。三是精準(zhǔn)督查整改。市、縣兩級(jí)禁放辦動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)違法燃放煙花爆竹警情，定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)警情高發(fā)的地區(qū)，解剖麻雀、對(duì)癥施策。今年以來(lái)，已開(kāi)展市級(jí)專項(xiàng)督查19次，對(duì)工作不力、措施不到位的，及時(shí)通報(bào)、限期整改，確保禁放工作常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)。

第二，廣泛深入宣傳引導(dǎo)。結(jié)合輿情規(guī)律特點(diǎn)，制定禁放宣傳方案，明確宣傳任務(wù)、宣傳口徑、宣傳形式和主題內(nèi)容，指導(dǎo)各地各部門落實(shí)宣傳力量、細(xì)化宣傳舉措，重點(diǎn)抓了正面宣傳和反面警示兩個(gè)方面：在正面宣傳方面，常態(tài)落實(shí)“6+1”宣傳機(jī)制，對(duì)工商業(yè)主、新婚夫婦、學(xué)生家長(zhǎng)、購(gòu)車人員、新市民、工程建設(shè)方等6類易燃放群體，及時(shí)開(kāi)展告知引導(dǎo)，累計(jì)發(fā)放禁放告知書9萬(wàn)余份；對(duì)元旦、春節(jié)等易燃放節(jié)點(diǎn)，提前開(kāi)展一次集中宣傳活動(dòng)，累計(jì)懸掛禁放橫幅3000余條，播放電子屏告知2.1萬(wàn)次，發(fā)放《致市民朋友一封信》30萬(wàn)份。在反面警示方面，通過(guò)“蘇州公安微警務(wù)”“蘇州警方”“蘇州小警”等“三微一端”推送案例警示200余條，開(kāi)展電視廣播專題報(bào)道30余次，及時(shí)曝光違法典型案件、發(fā)布禁放預(yù)警提示。2021年春節(jié)期間，“蘇州公安微警務(wù)”發(fā)布的“違法燃放煙花爆竹84人被處罰”帖文，被30余家官方媒體和自媒體轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民點(diǎn)擊量超60萬(wàn)人次。

第三，全面落實(shí)巡查管控。重點(diǎn)開(kāi)展三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化社區(qū)巡控。組織基層網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、小區(qū)物管員、治安志愿者，開(kāi)展日常巡查5.6萬(wàn)余人次，勸阻非法燃放行為1200起；在禁放區(qū)周界的街巷、小區(qū)、企事業(yè)單位醒目位置，設(shè)置永久性禁放提示牌2756塊。二是強(qiáng)化部門聯(lián)控。建立公安機(jī)關(guān)、城管部門聯(lián)巡聯(lián)控機(jī)制，在元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)投入警力1.8萬(wàn)余人次、城管部門投入力量2000余人次，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡控，及時(shí)勸阻違法燃放行為800余起。三是強(qiáng)化分級(jí)管控。根據(jù)不同時(shí)段要求，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)禁放管控。其中，除夕至初一、初四至初五，實(shí)行一級(jí)管控，二分之一公安警力和社區(qū)力量上崗，落實(shí)定人、定點(diǎn)、定時(shí)巡控；年初二初三、初六至十五，實(shí)行二級(jí)管控，不少于四分之一力量上崗，開(kāi)展拉網(wǎng)巡控；其他重大節(jié)日期間，實(shí)行三級(jí)管控，街道（社區(qū)）組織力量開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻違法燃放行為。

第四，縱深推進(jìn)打擊整治。重點(diǎn)抓了三個(gè)方面：一是拉網(wǎng)式清查。對(duì)照禁放區(qū)“清零”、非禁放區(qū)“減量”的目標(biāo)，組織公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、婚慶公司、鮮花店、小商品市場(chǎng)，開(kāi)展38次拉網(wǎng)式清查，收繳非法煙花爆竹1000余箱，關(guān)閉禁放區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹零售點(diǎn)和批發(fā)企業(yè)，非禁放區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)由1020家減少為390家。二是高壓式打擊。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法查處“四個(gè)一律”，對(duì)違法燃放不聽(tīng)勸阻的、處罰后仍違法燃放的、節(jié)日期間違法燃放的，一律帶至公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查；對(duì)阻礙執(zhí)法的，一律以妨礙公務(wù)依法處罰。今年以來(lái)，共查處非法燃放案件151起，行政處罰163人、同比上升91%。三是專案式深挖。將打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹與打擊整治槍爆專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，建立專案深挖擴(kuò)線，追打制販窩點(diǎn)、摧毀制販網(wǎng)絡(luò)，破獲刑事案件35起，采取刑事強(qiáng)制措施72人。今年1月，成功破獲一起部督非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹案件，抓獲犯罪嫌疑人57名，搗毀非法儲(chǔ)存煙花爆竹窩點(diǎn)13個(gè)，查獲煙花爆竹5000余箱、案值500萬(wàn)元。

《養(yǎng)犬條例》于2019年1月1日頒布實(shí)施，實(shí)施近三年來(lái)的成效尤其體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是養(yǎng)犬登記數(shù)量連續(xù)三年大幅上升。全市新辦和延續(xù)犬證數(shù)量增幅明顯，今年以來(lái)，全市新辦和延續(xù)犬證9.28萬(wàn)張，創(chuàng)歷年新高，市民主動(dòng)辦理養(yǎng)犬登記的意識(shí)不斷提升；二是查處案件數(shù)量大幅上升。全市公安機(jī)關(guān)查處的各類涉犬違法行為數(shù)量增幅較大，執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)；三是涉犬警情高發(fā)勢(shì)頭得到有效控制；四是市區(qū)犬尸無(wú)害化處理和收集場(chǎng)所，太倉(cāng)、昆山、吳江、常熟等地犬只收容所先后建成投入使用，養(yǎng)犬管理規(guī)范化水平明顯提升。今年以來(lái)，涉犬警情、犬只傷人案件數(shù)降幅較大，因涉犬引發(fā)的各類社會(huì)問(wèn)題得到一定程度遏制。這些成績(jī)的取得是各地各部門共同努力的成果，主要做法是：

第一，聚焦高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織推進(jìn)。重點(diǎn)強(qiáng)化三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)牽引。印發(fā)全市文明養(yǎng)犬專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確“321”工作目標(biāo)，“3”是指主次干道、商業(yè)街區(qū)、公共廣場(chǎng)等區(qū)域，流浪犬、不束鏈遛犬和攜犬進(jìn)入禁犬場(chǎng)所3類行為“零發(fā)生”；“2”是指散養(yǎng)犬捕捉收容率、定向宣傳率兩個(gè)100%；“1”是指全市涉犬警情明顯下降，細(xì)化各地各部門任務(wù)清單，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)全面鋪開(kāi)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市公安局將養(yǎng)犬管理工作納入年度績(jī)效考核，定期分析通報(bào)各地涉犬警情、案件查處、犬只收容等指標(biāo)完成情況；市城管局及時(shí)調(diào)整行政處罰權(quán)自由裁量實(shí)施細(xì)則，增加養(yǎng)犬管理處罰標(biāo)準(zhǔn)，將《養(yǎng)犬條例》實(shí)施納入考核；市政府其他相關(guān)部門均配套考評(píng)機(jī)制，高標(biāo)落實(shí)養(yǎng)犬管理責(zé)任。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市、縣兩級(jí)養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展多輪專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)工作不主動(dòng)、措施不到位的，及時(shí)下發(fā)《提示單》《催辦單》《督辦單》，限期整改到位。市犬管辦牽頭建立信息反饋和情況報(bào)告制度，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度、會(huì)商解決難題，保障各項(xiàng)工作有力有序開(kāi)展。

第二，聚焦宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面：一是抓面上宣傳。用好融媒體傳播矩陣，全方位報(bào)道養(yǎng)犬管理工作動(dòng)態(tài)；制作15部文明養(yǎng)犬宣傳片，在全市1.5萬(wàn)個(gè)公交軌交視頻終端滾動(dòng)播放；動(dòng)態(tài)更新文明養(yǎng)犬標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)560個(gè)公交車尾部顯示屏流動(dòng)宣傳，每天受眾超300萬(wàn)人次；面向全市833家中小學(xué)，組織開(kāi)展“小手拉大手”《養(yǎng)犬條例》普法活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)增強(qiáng)文明養(yǎng)犬意識(shí)。二是抓重點(diǎn)宣傳。針對(duì)寵物醫(yī)院、寵物用品店等重點(diǎn)區(qū)域，組織社區(qū)干部、志愿者等力量，對(duì)養(yǎng)犬群體、店鋪經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展面對(duì)面宣傳；針對(duì)商業(yè)街區(qū)、公共廣場(chǎng)、健身步道等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置專門宣傳點(diǎn)，發(fā)放養(yǎng)犬指南10萬(wàn)余份和主題犬鏈、環(huán)保袋、雨傘1萬(wàn)余件；針對(duì)養(yǎng)犬問(wèn)題突出的居民小區(qū)，組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員上門宣傳7.9萬(wàn)戶，住建部門督促小區(qū)物業(yè)嚴(yán)格落實(shí)信息采集、宣傳勸導(dǎo)、違法取證等工作。

第三，聚焦群眾關(guān)注，優(yōu)化服務(wù)舉措。重點(diǎn)抓了三個(gè)方面：一是拓展線下服務(wù)。在全市打造72個(gè)“一站式”養(yǎng)犬服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立2000余個(gè)社區(qū)（村居）辦證受理點(diǎn)、74個(gè)流動(dòng)上門辦證點(diǎn)和279個(gè)免疫服務(wù)點(diǎn)，全面推行免疫服務(wù)“四統(tǒng)一”制度（統(tǒng)一防疫物資、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)檔案），實(shí)現(xiàn)“15分鐘便民服務(wù)圈”全覆蓋。在市區(qū)寵物醫(yī)院設(shè)立5個(gè)犬尸無(wú)害化處理收集點(diǎn)，通過(guò)“犬主送交、定點(diǎn)收集、集中處理”模式，無(wú)害化處理犬尸351具。二是做優(yōu)線上服務(wù)。大力推廣公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理犬證二維碼，在小區(qū)道閘、文明欄等部位張貼，方便群眾掃碼辦證；搭建電子犬牌管理系統(tǒng)，提供犬只尋回、禁區(qū)報(bào)警等便民服務(wù)；升級(jí)養(yǎng)犬管理和犬只免疫系統(tǒng)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)免疫注射、信息登記、芯片植入、犬牌制作等事項(xiàng)“最多跑一次”。三是攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)城健身步道溜犬問(wèn)題，建立公安、城管、綠化等部門會(huì)商機(jī)制，定期互通情況、動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)對(duì)策；組織派出所與步道管理方簽訂安全文明使用步道責(zé)任書，壓實(shí)管理方教育勸阻責(zé)任；組織18家保安公司成立步道義務(wù)巡防隊(duì)伍，在遛犬高峰時(shí)段，及時(shí)勸阻違法行為。

第四，聚焦以打促治，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)日常巡查。將養(yǎng)犬管理納入各地城市管理、路面巡防、網(wǎng)格治理等日常工作，組織公安民警、城管隊(duì)員，通過(guò)路面巡查和動(dòng)態(tài)巡防，發(fā)現(xiàn)查處涉犬違法行為；發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、治安志愿者等力量，更多參與養(yǎng)犬管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法養(yǎng)犬行為。二是嚴(yán)格執(zhí)法查處。結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建，開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20余次，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化執(zhí)法查處。其中，公安機(jī)關(guān)查處違規(guī)養(yǎng)犬遛犬等行為1.94萬(wàn)起，收容無(wú)證犬、流浪犬9萬(wàn)余條；城管部門查處街面流動(dòng)售犬、養(yǎng)犬影響市容環(huán)境等行為875起、教育勸導(dǎo)4000余起；市場(chǎng)監(jiān)管部門將被相關(guān)部門通報(bào)違法和未及時(shí)上報(bào)年報(bào)的130家犬只經(jīng)營(yíng)單位、2973家寵物店列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展寵物診療行業(yè)執(zhí)法檢查，清理關(guān)閉不合格動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)2家。

二、《禁放條例》、《養(yǎng)犬條例》貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題

在檢查過(guò)程中，檢查組也發(fā)現(xiàn)，對(duì)照兩個(gè)《條例》的要求，當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題和不足：

一是齊抓共管機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不同地區(qū)對(duì)禁放、養(yǎng)犬管理工作重視程度不平衡，群眾反映仍然強(qiáng)烈；不同部門執(zhí)法力度不平衡，有的部門在管理上存在缺項(xiàng)，聯(lián)動(dòng)共治作用沒(méi)有充分發(fā)揮。比如，個(gè)別地區(qū)的社區(qū)組織發(fā)動(dòng)力度不夠，特別是禁放與非禁放交界區(qū)域，對(duì)跟風(fēng)違法燃放行為巡查管控不及時(shí)，導(dǎo)致違法燃放警情有所反彈；配套設(shè)施建設(shè)不足，犬只收容場(chǎng)所和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)與實(shí)際需要尚有差距等。對(duì)這些問(wèn)題，市政府和有關(guān)部門都要高度重視，加快解決。公安機(jī)關(guān)還需會(huì)同住建、城管等各相關(guān)職能部門，針對(duì)條例內(nèi)容和群眾普遍反映的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、明確責(zé)任、有效解決職權(quán)行使中的配合協(xié)同等問(wèn)題，不斷提升工作合力，著力破解難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

二是執(zhí)法管理水平有待進(jìn)一步提升。針對(duì)《條例》規(guī)定的內(nèi)容，各相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中仍需高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動(dòng)工作，真正貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定。比如，少數(shù)地區(qū)管理模式粗放、管理手段單一，對(duì)非禁放區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹零售點(diǎn)“一刀切”關(guān)閉，阻斷了合法購(gòu)買、合法銷售渠道，疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)范的管理模式需要進(jìn)一步完善；目前針對(duì)在住宅小區(qū)、古城街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處所出現(xiàn)的犬吠擾民、犬只糞便、攜犬未束牽引帶等影響環(huán)境衛(wèi)生、人身安全等群眾反響突出的問(wèn)題，相關(guān)職能部門還需進(jìn)一步完善巡查機(jī)制，加大對(duì)人口聚集區(qū)早晚遛狗高峰期巡查頻率，加大對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的不文明養(yǎng)犬行為及時(shí)、依法處理。

三是遵法守法宣傳有待進(jìn)一步強(qiáng)化。以嚴(yán)格的執(zhí)法推動(dòng)普法工作的深入，相關(guān)職能部門還需進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，加大普法力度，讓群眾自覺(jué)遵法守法，樹(shù)立和強(qiáng)化養(yǎng)犬人的守法意識(shí)。比如，查處的違法燃放人員中，外來(lái)務(wù)工人員占比超過(guò)60%，其中絕大部分是受疫情影響留蘇過(guò)年，延用老家習(xí)俗，對(duì)禁放政策不了解，反映出宣傳工作的全面性和精準(zhǔn)性有待提升；針對(duì)養(yǎng)犬需要辦理登記、禁止飼養(yǎng)大型犬和烈性犬、遛狗牽繩、戴口罩、禁止放養(yǎng)和散養(yǎng)、及時(shí)清理糞便等文明養(yǎng)犬規(guī)定仍要采取電視新聞、紙媒稿件、微信推送等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，進(jìn)一步加大宣傳力度、及時(shí)宣傳違法養(yǎng)犬案例，營(yíng)造文明養(yǎng)犬的良好氛圍、避免養(yǎng)犬行為滋擾其他市民，實(shí)現(xiàn)人與人、人與犬之間的和諧相處，共同打造文明城市和和諧社會(huì)。

三、相關(guān)對(duì)策和建議

禁放、養(yǎng)犬管理工作事關(guān)廣大群眾切身利益，社會(huì)聚焦度很高，做好這項(xiàng)工作責(zé)任重大。市政府和有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步抓好法規(guī)貫徹落實(shí)，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)工作推進(jìn)，確保全市禁放、養(yǎng)犬管理工作形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

一是要切實(shí)提升政治站位，加大貫徹落實(shí)力度。習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！睆漠?dāng)前看，廣大群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長(zhǎng)。從某種角度講，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面的關(guān)心和重視已絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至對(duì)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)治理的改善可能比單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)字或項(xiàng)目建設(shè)感受要更加深刻。禁放和養(yǎng)犬管理工作既是城市綜合管理的難點(diǎn)，也是人民群眾始終高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好這兩項(xiàng)工作不僅是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的需要，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)際舉措。各級(jí)政府和部門要統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)矛盾變化的新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握人民群眾的新要求和新期盼，真正把群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題擺到重要位置謀劃部署。禁放條例是市人大常委會(huì)為促進(jìn)和保障禁放工作開(kāi)展專門制定的法規(guī)，雖然條款不多，但對(duì)一些重要問(wèn)題作了全面規(guī)定；新修訂的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，也是常委會(huì)針對(duì)實(shí)踐中各方反映突出的實(shí)際問(wèn)題作的補(bǔ)強(qiáng)和完善，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。各地各部門要進(jìn)一步把落實(shí)法規(guī)要求作為工作推進(jìn)的重要抓手，加大貫徹落實(shí)的力度，把法規(guī)賦予的手段措施用足用好用到位，厚植基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、壓實(shí)責(zé)任。

二是要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，加大依法治理力度。兩部條例實(shí)施以來(lái)，總體成效是好的，但仍存在不足之處。就禁放工作而言，對(duì)照“零容忍”的目標(biāo)，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象的執(zhí)法管控仍有改進(jìn)空間，要高度重視去年春節(jié)期間違法燃放現(xiàn)象有所反彈的現(xiàn)象；就養(yǎng)犬管理而言，在辦證數(shù)量、執(zhí)法力度方面這兩年有明顯提升，但犬傷人、犬?dāng)_民、城區(qū)街巷內(nèi)不使用牽引帶牽領(lǐng)、放任犬只便溺、不及時(shí)清除犬糞等困擾群眾生活的問(wèn)題依然大量存在，群眾反映突出。對(duì)這些問(wèn)題，各地各部門一定要高度警惕，嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，尤其是對(duì)群眾投訴突出、警情高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、開(kāi)展專項(xiàng)清理整治。要注意依托網(wǎng)格化管理體系和技術(shù)手段，進(jìn)一步提升執(zhí)法的及時(shí)性和有效性，對(duì)發(fā)現(xiàn)難、取證難等問(wèn)題要注重發(fā)揮群眾作用，借助全社會(huì)力量，嚴(yán)格追究違法者的法律責(zé)任，充分發(fā)揮法律的導(dǎo)向和指引作用。

三是要凝聚各方合力，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。禁放、養(yǎng)犬管理工作涉及社會(huì)方方面面，宣傳發(fā)動(dòng)在其中的作用至關(guān)重要，只有使禁放意識(shí)、依法養(yǎng)犬意識(shí)深入人心，成為自覺(jué)習(xí)慣，才能真正達(dá)到移風(fēng)易俗的效果。宣傳部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在往年基礎(chǔ)上制定更加全面、更有針對(duì)性的宣傳計(jì)劃，深入挖掘各類傳統(tǒng)和新媒體平臺(tái)資源，通過(guò)新聞播報(bào)、專題討論、公益廣告等形式廣泛開(kāi)展宣傳。尤其年關(guān)將近，受疫情影響，有不少外來(lái)人口可能會(huì)留蘇過(guò)年，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的禁放工作宣傳要加大力度，絕不能讓近幾年的成果有任何松動(dòng)。各部門也要結(jié)合自身職能，運(yùn)用多種形式持續(xù)開(kāi)展宣傳教育，不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響度。要充分發(fā)動(dòng)社區(qū)干部、物業(yè)保安和志愿者，深入社區(qū)開(kāi)展宣傳，營(yíng)造更加濃厚的社會(huì)氛圍。要落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，加強(qiáng)以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的警示教育和震懾作用。要繼續(xù)通過(guò)廣大中小學(xué)生向家長(zhǎng)宣傳蘇州禁止燃放煙花爆竹和依法養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定，充分凝聚各方合力。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

 

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免名單

 

（2021年12月29日蘇州市第十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)）

 

任命毛元龍為蘇州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)；

任命陸麗瑾為蘇州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)；

任命陳雪珍為蘇州市人大常委會(huì)法制工委主任；

任命盧寧為蘇州市人大常委會(huì)代表議案建議工委主任；

任命金偉康為蘇州市人大常委會(huì)外事民宗僑臺(tái)工委主任；

任命張正龍為蘇州市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任；

任命顧浩為蘇州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任；

任命邵華為蘇州市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任；

任命馬九根為蘇州市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委主任；

任命陸文華為蘇州市人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工委主任；

任命陳燕顏為蘇州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任。

免去張旗的蘇州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)職務(wù)；

免去張彪的蘇州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)職務(wù)；

免去陳巧生的蘇州市人大常委會(huì)法制工委主任職務(wù)；

免去陸菁的蘇州市人大常委會(huì)代表議案建議工委主任職務(wù)；

免去羅沈福的蘇州市人大常委會(huì)外事民宗僑臺(tái)工委主任職務(wù)；

免去張曙的蘇州市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任職務(wù)；

免去陳鼎昌的蘇州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任職務(wù)；

免去徐才的蘇州市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任職務(wù)；

免去傅泉福的蘇州市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委主任職務(wù)；

免去劉軍的蘇州市人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工委主任職務(wù)；

免去李杰的蘇州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任職務(wù)；

免去糜宏年的蘇州市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工委副主任職務(wù)；

免去曹靖的蘇州市人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工委副主任職務(wù)；

免去吳佑萍的蘇州市人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工委副主任職務(wù)。

 

蘇州市第十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議

組成人員出席、請(qǐng)假情況

 

 

一、應(yīng)出席會(huì)議：49人

二、出席（49人）

 

 

 

蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公   告

 

第26號(hào)

 

《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2021年10月25日通過(guò)，并經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2021年12月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

 

2021年12月10日

 

 

 

關(guān)于《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的說(shuō)明

 

——2021年11月29日在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)

 

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已由蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2021年10月25日通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)?，F(xiàn)就《條例》的主要內(nèi)容作如下說(shuō)明：

《條例》共六章六十三條，除總則和附則外，設(shè)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境四章。

一、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

一是從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等宏觀層面作出規(guī)定。《條例》第十一條明確政府制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈供需平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。第十二條明確支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、蘇州片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)先行先試、復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革措施，承接省級(jí)、市級(jí)有序下放的管理事項(xiàng)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)改革領(lǐng)域的融合協(xié)同，開(kāi)展差異化特色化改革探索。第十三條對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)打造高質(zhì)量數(shù)字化治理體系，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。二是從市場(chǎng)主體登記、年報(bào)、注銷、收費(fèi)等方面作出規(guī)定。《條例》第十四條對(duì)照省條例，將市場(chǎng)主體開(kāi)辦手續(xù)時(shí)間由三個(gè)工作日縮短到兩個(gè)工作日，明確實(shí)施住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革和一照多址改革，支持一業(yè)一證審批模式改革。第十五條規(guī)定推進(jìn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告涉及社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的多報(bào)合一制度。第十六條規(guī)定對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦。三是從供地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、金融等方面作出規(guī)定。《條例》第十八條將我市創(chuàng)新的供地方式以立法形式固定下來(lái)，明確推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，對(duì)供地前期、中期、后期三個(gè)階段分別作出規(guī)定。第十九條對(duì)存量土地房屋盤活利用作出規(guī)定，支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體因地制宜采取多種方式實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)存量土地和現(xiàn)有房屋通過(guò)依法自行改造、臨時(shí)改變使用功能等方式盤活利用。第二十條至第二十二條對(duì)我市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、保護(hù)、公共服務(wù)方面的特色做法作出規(guī)定，如，發(fā)揮蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄職能，推行以購(gòu)買服務(wù)為保障的技術(shù)調(diào)查官模式，建立健全全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，開(kāi)展專利導(dǎo)航、逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專利地圖等。第二十三條、第二十四條明確通過(guò)科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等科技服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)中小科技企業(yè)做大做強(qiáng)；完善研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)，共享大裝置大平臺(tái)資源，降低企業(yè)研發(fā)成本。第二十五條對(duì)金融服務(wù)作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮融資擔(dān)保代補(bǔ)代償專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)普惠領(lǐng)域；發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金效用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項(xiàng)目，助推企業(yè)快速成長(zhǎng)。四是從人力資源、公共資源交易、公用事業(yè)、應(yīng)急保障、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面作出規(guī)定。《條例》第二十七條規(guī)定，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。第二十八條對(duì)企業(yè)關(guān)注的用工難和中介服務(wù)市場(chǎng)亂收費(fèi)問(wèn)題作出規(guī)定，明確加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)用工供需對(duì)接信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮蘇州勞動(dòng)法庭專業(yè)化審判職能作用。第三十條明確全面推行供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

二、營(yíng)造高效便利的政務(wù)環(huán)境

一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)體系建設(shè)。《條例》第三十三條規(guī)定市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)體系建設(shè)，明確線上建設(shè)法人服務(wù)總?cè)肟?，線下鼓勵(lì)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。第三十四條明確建設(shè)一網(wǎng)通用的數(shù)字政府公共平臺(tái)，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放和利用，同時(shí)，對(duì)電子證照、電子印章的應(yīng)用作出規(guī)定。三是推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)辦理便利化。第三十五條、第三十六條從線下、線上兩個(gè)層面對(duì)政務(wù)事項(xiàng)辦理作出系統(tǒng)規(guī)定。明確各類政務(wù)服務(wù)和稅費(fèi)減免等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行中的問(wèn)題，規(guī)定了相關(guān)平臺(tái)對(duì)接、事項(xiàng)納入平臺(tái)辦理、文件材料共享、辦理優(yōu)化等有關(guān)措施。四是全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。第三十七條規(guī)定實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。五是實(shí)行區(qū)域評(píng)估。第三十八條規(guī)定對(duì)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物資源等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，由區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體免費(fèi)共享，不再對(duì)市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求。六是推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批優(yōu)化。第三十九條明確全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收。七是優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)和通關(guān)。第四十條、第四十一條主要從優(yōu)化工作流程方面作出細(xì)化規(guī)定。八是規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記。第四十二條明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，推動(dòng)交易、納稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。全市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦在兩個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。九是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。第四十三條明確支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超市平臺(tái)。

三、營(yíng)造開(kāi)放包容的人文環(huán)境

一是設(shè)立企業(yè)家日。為激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用，突出重要性，總則第九條規(guī)定每年7月21日為蘇州企業(yè)家日，共同營(yíng)造親商安商的社會(huì)氛圍。二是弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親商安商的精神。第四十四條規(guī)定弘揚(yáng)蘇州城市精神，發(fā)揚(yáng)張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)干事時(shí)代精神，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。第四十五條規(guī)定本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，采用多種方式及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。四是加強(qiáng)人居環(huán)境和公共服務(wù)保障。第四十七條、第四十八條從生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、住房、交通等方面作出規(guī)定，明確將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造適宜人居和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。五是加強(qiáng)信用管理。第四十九條對(duì)企業(yè)關(guān)注的信用管理作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行信用信息異議處理和修復(fù)制度。

四、營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境

《條例》第五章從立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)、監(jiān)督等方面，對(duì)法治環(huán)境建設(shè)作出系統(tǒng)規(guī)定。一是適時(shí)立法。第五十條規(guī)定市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，在研究改革方案或者改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出制定或者修改、廢止、解釋有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。二是規(guī)范執(zhí)法。第五十二條針對(duì)企業(yè)困擾的多頭執(zhí)法問(wèn)題，作出規(guī)定，明確整合精簡(jiǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。三是司法保障。第五十五條規(guī)定依法對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強(qiáng)制措施的，盡可能減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。人民檢察院辦理涉企案件時(shí)，可以按照規(guī)定開(kāi)展企業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。第五十七條規(guī)定市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。四是加強(qiáng)普法和法律公共服務(wù)。第五十八條強(qiáng)調(diào)遵循誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳教育。第五十九條規(guī)定支持成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的制度瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題，為政府決策提供智力支持。五是強(qiáng)化法律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。第六十條規(guī)定市、縣兩級(jí)人大可以通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)或者組織代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督，并探索區(qū)域協(xié)同工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。第六十一條明確監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題的渠道，嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為。

以上說(shuō)明，連同《條例》，請(qǐng)一并予以審議。

 

蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

 

（2021年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)

   2021年12月2日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

目  錄

 

第一章  總則

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  人文環(huán)境

第五章  法治環(huán)境

第六章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。

第四條  本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政企互動(dòng)溝通機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，增強(qiáng)行政行為的公開(kāi)透明度和可預(yù)期性。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

發(fā)展和改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第五條  本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新做法。支持中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域、平臺(tái)，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，并對(duì)行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。

第六條  加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的交流合作，以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、推進(jìn)滬蘇同城化發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法工作合作協(xié)同。

第七條  有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，對(duì)符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，未造成重大損失或者社會(huì)負(fù)面影響的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第八條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制和政策執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。

本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)制定、調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。

第九條  每年7月21日為蘇州企業(yè)家日，共同營(yíng)造親商安商的社會(huì)氛圍，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和發(fā)揮企業(yè)家作用。

 

第二章  市場(chǎng)環(huán)境

 

第十條  全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

第十一條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。

完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新提供便利。

鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以優(yōu)先支持。

第十二條  高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、蘇州片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。

支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、蘇州片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)先行先試、復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革措施，承接省級(jí)、市級(jí)有序下放的管理事項(xiàng)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)改革領(lǐng)域的融合協(xié)同，開(kāi)展差異化、特色化改革探索。

第十三條  打造高質(zhì)量數(shù)字化治理體系，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單。

推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力，完善智能制造融合發(fā)展中心建設(shè)。

第十四條  按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，提高市場(chǎng)主體登記效率。全面實(shí)行市場(chǎng)主體登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開(kāi)辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

實(shí)施住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革和一照多址改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在線核驗(yàn)，推進(jìn)市場(chǎng)主體法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制。

支持一業(yè)一證審批模式改革，推動(dòng)多項(xiàng)準(zhǔn)營(yíng)行政許可整合為綜合許可，實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)。市場(chǎng)主體需要單項(xiàng)許可證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以提供。

第十五條  推進(jìn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告涉及社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的多報(bào)合一制度。市場(chǎng)主體提交的年度報(bào)告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。

第十六條  按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺(tái)，集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦。

第十七條  對(duì)依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例、分期收繳。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第十八條  鼓勵(lì)推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式，實(shí)現(xiàn)用地前期開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化和周邊配套定制化，中期準(zhǔn)入要求標(biāo)準(zhǔn)化和配置方式定制化，后期供后管理標(biāo)準(zhǔn)化和配套服務(wù)定制化。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備，發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖。在工業(yè)片區(qū)內(nèi)合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配置停車場(chǎng)、行政辦公、商務(wù)、生活服務(wù)、租賃住房、綠地等公共配套和服務(wù)設(shè)施，提升工業(yè)片區(qū)整體配套水平。

完善項(xiàng)目篩選機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求，降低企業(yè)用地成本。

推廣土地出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議相結(jié)合管理模式，將準(zhǔn)入要求納入投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，競(jìng)得人在簽訂土地出讓合同前與屬地政府簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。通過(guò)土地供后全鏈管理平臺(tái)，以企業(yè)自主申報(bào)和政府核實(shí)相結(jié)合方式，建立產(chǎn)業(yè)用地全鏈條管理機(jī)制。

第十九條  強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的城市更新機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。

推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)和配套制度建設(shè)。規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，構(gòu)建準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用地一、二級(jí)市場(chǎng)。

支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體因地制宜采取綜合整治、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建等多種方式實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)節(jié)地水平和利用效益提升。

鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人利用存量土地和現(xiàn)有房屋通過(guò)依法自行改造、臨時(shí)改變使用功能等方式盤活利用，提升存量資源承載能力。

既有建筑改造利用不改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；受條件限制確有困難的，應(yīng)當(dāng)不低于建成時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者消防安全水平。改造既有建筑并變更用途的，應(yīng)當(dāng)符合既有建筑改造利用消防技術(shù)要點(diǎn)。

第二十條  鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海內(nèi)外布局。開(kāi)展高價(jià)值專利、高知名度品牌、精品版權(quán)培育。

支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金運(yùn)作，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。支持投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。

引導(dǎo)企業(yè)與高校院所開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的深度合作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益。

第二十一條  完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)測(cè)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，發(fā)布海外維權(quán)指引。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

發(fā)揮蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄職能，推行以購(gòu)買服務(wù)為保障的技術(shù)調(diào)查官模式，為審理復(fù)雜重大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件提供必要的專業(yè)技術(shù)支持。

第二十二條  建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理、審查、確權(quán)、維權(quán)、預(yù)警分析的綜合服務(wù)。

開(kāi)展專利導(dǎo)航，逐步構(gòu)建蘇州產(chǎn)業(yè)專利地圖。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，推動(dòng)專利協(xié)同運(yùn)用。

建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

第二十三條  支持和鼓勵(lì)中小科技企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)投入，提升科技研發(fā)能力。通過(guò)給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等科技服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)中小科技企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二十四條  支持科技研發(fā)資源開(kāi)放共享，完善研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)生物醫(yī)藥等專業(yè)化子平臺(tái)，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)與儀器設(shè)施，共享大裝置大平臺(tái)資源，降低企業(yè)研發(fā)成本。

第二十五條  鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，促進(jìn)企業(yè)融資暢通和綠色金融發(fā)展。

推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮融資擔(dān)保代補(bǔ)代償專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)普惠領(lǐng)域。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款。

發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金效用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項(xiàng)目，助推企業(yè)快速成長(zhǎng)。

推進(jìn)小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)、金融科技創(chuàng)新監(jiān)管、央行數(shù)字貨幣等創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，探索建立數(shù)字金融服務(wù)體系、推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺(tái)、數(shù)字普惠金融一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第二十六條  加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

依法保障各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第二十七條  協(xié)調(diào)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與人才資源開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

實(shí)施更加開(kāi)放、更加便利的人才引進(jìn)政策，持續(xù)拓寬招才引智渠道，為高層次人才提供資格認(rèn)定、待遇落實(shí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)，配套打造高水平國(guó)際人才社區(qū)。

本市為外籍高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。支持設(shè)立外國(guó)人工作、居留單一窗口，通過(guò)單一窗口辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。構(gòu)建外國(guó)人才用人單位誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)列入誠(chéng)信名錄的，在辦理外國(guó)人才來(lái)華工作許可時(shí)享受相關(guān)便捷服務(wù)。

第二十八條  開(kāi)展國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定，落實(shí)境外職業(yè)資格持有人享受有關(guān)政策待遇。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。

推進(jìn)企業(yè)用工供需對(duì)接信息平臺(tái)建設(shè)，支持有需求的企業(yè)規(guī)范開(kāi)展共享用工。支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動(dòng)用工，推動(dòng)用人單位與勞動(dòng)者采用電子形式訂立勞動(dòng)合同。

發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。建立健全勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

發(fā)揮蘇州勞動(dòng)法庭專業(yè)化審判職能作用，通過(guò)設(shè)立企業(yè)高端人才勞動(dòng)糾紛、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新就業(yè)形態(tài)案件等專業(yè)合議庭，加強(qiáng)裁審銜接，規(guī)范高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

第二十九條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行交易目錄清單管理，健全出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則。建立統(tǒng)一的公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化系統(tǒng)和公共資源交易信用共享機(jī)制。

推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)主體信息互認(rèn)、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評(píng)標(biāo)專家資源共享等聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。

第三十條  全面推行供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限。

公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，并按照規(guī)定報(bào)送成本信息。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費(fèi)用。

第三十一條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急用工、物流與供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、供給需求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)。

第三十二條  培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理以及人才評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)充分運(yùn)用市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持市場(chǎng)主體維權(quán)。

 

第三章  政務(wù)環(huán)境

 

第三十三條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)法人服務(wù)總?cè)肟?，推進(jìn)一企一檔一碼建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的便利化服務(wù)。梳理公布惠企政策，完善市級(jí)惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)。推行惠企政策免申即享辦理模式。

鼓勵(lì)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供綜合政策、科技金融、人才創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

第三十四條  大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機(jī)制，建設(shè)一網(wǎng)通用的數(shù)字政府公共平臺(tái)，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放和利用。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)信息，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制。公安部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的電子證照庫(kù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣電子證照在工程建設(shè)、開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)紙質(zhì)證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、更新、注銷。推行檔案電子化，探索電子檔案單套歸檔工作。電子證照與紙質(zhì)證照、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。

第三十五條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、集成辦理。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)置政務(wù)公開(kāi)專區(qū)提供政務(wù)信息公開(kāi)、查詢、咨詢等服務(wù)，配備服務(wù)終端機(jī)等自助設(shè)備方便申請(qǐng)人自助辦理。

各類政務(wù)服務(wù)和稅費(fèi)減免等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

鼓勵(lì)在市場(chǎng)主體集聚、政務(wù)服務(wù)需求量大的產(chǎn)業(yè)載體、商務(wù)樓宇設(shè)立一站式政務(wù)服務(wù)站，為市場(chǎng)主體就近辦事提供便利。

第三十六條  按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，推進(jìn)縣級(jí)市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。按照省有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)行一網(wǎng)通辦，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上填報(bào)、提交和審查，對(duì)本級(jí)政府及其有關(guān)部門核發(fā)的材料免于提交、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照、前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復(fù)提交。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)，逐步推出跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的一件事項(xiàng)目，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置網(wǎng)上辦事入口，實(shí)現(xiàn)一口申報(bào)、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、統(tǒng)一出件。

探索人工智能輔助審批服務(wù)，提升審批效能。

第三十七條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并在本部門對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便申請(qǐng)人瀏覽、查閱、索取或者下載。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三十八條  在本市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織對(duì)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物資源等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由實(shí)施評(píng)估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，由區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體免費(fèi)共享，不再對(duì)市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十九條  全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項(xiàng)、審批時(shí)限及申報(bào)材料清單，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果即時(shí)推送。

探索樁基工程和主體工程施工許可分階段辦理，房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定總承包單位，承諾自愿承擔(dān)規(guī)劃變更或者設(shè)計(jì)方案調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)并依法建設(shè)的，取得樁基工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)后，可以申請(qǐng)樁基施工許可。

根據(jù)施工圖審查改革規(guī)定，依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，實(shí)行免審承諾制。對(duì)已經(jīng)作出施工圖免審承諾的項(xiàng)目，不需要施工圖審查合格證明就可以辦理施工許可證。

對(duì)帶方案掛牌出讓地塊和有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，探索推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)條件核實(shí)與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等評(píng)估評(píng)價(jià)工作并行開(kāi)展，同步落實(shí)建設(shè)條件和管控要求，推進(jìn)拿地即開(kāi)工工作。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行容缺后補(bǔ)機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，可以合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，全流程審批時(shí)間不超過(guò)十個(gè)工作日。

第四十條  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)流程，精簡(jiǎn)辦稅資料，減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。拓展網(wǎng)上、移動(dòng)、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅。依法推進(jìn)相關(guān)稅費(fèi)綜合申報(bào)，壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。推動(dòng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)。

深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，綜合采取多種方式，加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

第四十一條  海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)提前申報(bào)、兩步申報(bào)等模式，深化申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。按照有關(guān)規(guī)定推行匯總征稅、自報(bào)自繳、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、先放后檢等模式。優(yōu)化監(jiān)管流程，加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，推行監(jiān)管一體化作業(yè)。

持續(xù)推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口運(yùn)用，推動(dòng)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、國(guó)際會(huì)展等相關(guān)業(yè)務(wù)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易單一窗口辦理。推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船運(yùn)公司、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理等不同主體之間的合作對(duì)接和信息共享，推動(dòng)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

第四十二條  不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，并與有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)交易、納稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。全市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦在二個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

鼓勵(lì)在金融機(jī)構(gòu)、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)辦理點(diǎn)，提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收取房屋交易、稅費(fèi)申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)業(yè)務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

第四十三條  本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

行政審批部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超市平臺(tái)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

 

第四章  人文環(huán)境

 

第四十四條  弘揚(yáng)蘇州城市精神，發(fā)揚(yáng)張家港精神、昆山之路、園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)干事時(shí)代精神，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。

本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蘇州園林、中國(guó)大運(yùn)河蘇州段等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)掘力度，傳承和弘揚(yáng)昆曲、評(píng)彈、蘇工蘇作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，深化文旅融合和開(kāi)發(fā)，打造特色鮮明的江南文化城市品牌，進(jìn)一步提升蘇州文化軟實(shí)力。

第四十五條  本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，采用多種方式及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的規(guī)范性程序，健全企業(yè)家參與涉企政策制定協(xié)商、聽(tīng)證機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道。不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違法增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

第四十六條  本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好營(yíng)商環(huán)境輿情收集和回應(yīng)工作，對(duì)于在輿情中暴露的損害營(yíng)商環(huán)境的行為及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。

完善12345政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)行統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。

第四十七條  踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)空間管控，加強(qiáng)水、土壤、大氣污染防治，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善水環(huán)境和土壤、空氣質(zhì)量，提升美麗蘇州建設(shè)新形象。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、世界級(jí)湖區(qū)和太湖生態(tài)島，提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)更高水平的生態(tài)之城，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造適宜人居和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

第四十八條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端資源的嫁接融合，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化。

健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與住房保障項(xiàng)目的建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。

完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代開(kāi)放綜合立體交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)氖杏蚪y(tǒng)籌化、滬蘇同城化和長(zhǎng)三角一體化。

第四十九條  探索行政許可、行政檢查、行政處罰、信用監(jiān)管閉環(huán)管理體制，提高治理能力。

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

實(shí)行信用信息異議處理和修復(fù)制度。有關(guān)部門和單位對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信用信息，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

 

 

第五章  法治環(huán)境

 

第五十條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，在研究改革方案或者改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出制定或者修改、廢止、解釋有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全過(guò)程公開(kāi)、透明的原則，廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的知情權(quán)、參與權(quán)。

第五十一條  制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)關(guān)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查建議的受理回應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)第三方參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

第五十二條  按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡(jiǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。探索“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中的應(yīng)用。

第五十三條  本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，推行市場(chǎng)主體免罰輕罰清單制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項(xiàng)清單。

第五十四條  行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)能夠依法直接處理或者通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕申請(qǐng)。

第五十五條  人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。依法對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強(qiáng)制措施的，盡可能減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

人民法院應(yīng)當(dāng)依法全面平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提升審判、執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法配合人民法院查詢市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，切實(shí)解決執(zhí)行難。

人民檢察院辦理涉企案件時(shí)，對(duì)符合一定條件的企業(yè)或者有關(guān)人員，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議的同時(shí)，可以要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。

第五十六條  人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，提高民商事案件訴訟指引、審判事務(wù)、訴訟監(jiān)督等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理水平。

加強(qiáng)蘇州國(guó)際商事法庭審判機(jī)制建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上立案、委托代理視頻見(jiàn)證等方式，為中外當(dāng)事人提供便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)。

第五十七條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用破產(chǎn)審判管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

人民法院應(yīng)當(dāng)健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)重整和個(gè)人債務(wù)清理，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。建立破產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)信息庫(kù)，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。

第五十八條  本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳教育，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境氛圍。

加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。

第五十九條  支持成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，整合法治資源，培育法治智庫(kù)，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的制度瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題，為政府決策提供智力支持。

鼓勵(lì)建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚優(yōu)質(zhì)司法、法律服務(wù)資源。支持引進(jìn)境內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和引進(jìn)涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等法律服務(wù)人才。

第六十條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)或者組織代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督，并探索區(qū)域協(xié)同工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以通過(guò)安排代表聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調(diào)研等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六十一條  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題的渠道，嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為。

第六十二條  本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章  附  則

 

第六十三條  本條例自2022年3月1日起施行。

 

蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公   告

 

第27號(hào)

 

《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》已由蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2021年10月25日修訂，并經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2021年12月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

 

2021年12月10日

 

 

關(guān)于《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的說(shuō)明

 

——2021年11月29日在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

蘇州市人大常委會(huì)

 

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議于2021年10月25日通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，現(xiàn)就《條例》的主要內(nèi)容作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于總則

主要規(guī)定了物業(yè)管理的基本原則和政府職責(zé)。一是突出黨建引領(lǐng)。《條例》第三條明確：“物業(yè)管理遵循黨建引領(lǐng)、政府組織、業(yè)主自治、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的原則?！钡诹鶙l第四款規(guī)定：“建立健全社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的住宅區(qū)治理架構(gòu)，推動(dòng)物業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)物業(yè)管理與基層社會(huì)治理深度融合?！倍敲鞔_政府及其部門職責(zé)?！稐l例》第四條強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決物業(yè)管理重大問(wèn)題；第五條明確規(guī)定了市縣（區(qū)）兩級(jí)物業(yè)管理行政主管部門的具體職責(zé)以及相關(guān)部門的職責(zé)。三是落實(shí)街道（鎮(zhèn)）屬地責(zé)任?！稐l例》第六條細(xì)化規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的相關(guān)職責(zé)，并負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府依法采取的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，給予物資和資金支持。

二、關(guān)于業(yè)主和業(yè)主組織

主要規(guī)定了業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)等四個(gè)方面的內(nèi)容。

1、明確業(yè)主權(quán)責(zé)。《條例》第八條細(xì)化規(guī)定了業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)；第九條明確規(guī)定了業(yè)主共同決定事項(xiàng)及表決程序要求。

2、推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)。一是明確業(yè)主自治組織形式?！稐l例》第十條規(guī)定了業(yè)主大會(huì)、業(yè)主代表大會(huì)、業(yè)主自治管理、物業(yè)管理委員會(huì)等四種業(yè)主自治的組織形式，并明確了業(yè)主大會(huì)的職能。第十一條規(guī)定了業(yè)主代表大會(huì)的構(gòu)成及業(yè)主代表的職責(zé)權(quán)限。二是關(guān)于成立業(yè)主大會(huì)及籌備組?！稐l例》第十二條規(guī)定：“符合《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定成立業(yè)主大會(huì)條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出籌備業(yè)主大會(huì)的書面申請(qǐng)，協(xié)助業(yè)主大會(huì)籌備工作；十人以上的業(yè)主公開(kāi)聯(lián)名可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出籌備業(yè)主大會(huì)的書面申請(qǐng)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到書面申請(qǐng)后六十日內(nèi)，組織成立首次業(yè)主大會(huì)籌備組。符合成立業(yè)主大會(huì)條件滿一年，且未收到建設(shè)單位或者十人以上的業(yè)主公開(kāi)聯(lián)名提出籌備業(yè)主大會(huì)書面申請(qǐng)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域?qū)嶋H情況，組織成立首次業(yè)主大會(huì)籌備組?！贝送?，《條例》第十三條對(duì)籌備組成員及人選條件作出了具體規(guī)定；第十四條對(duì)籌備工作經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定；第十五條對(duì)籌備組職責(zé)作了具體規(guī)定，并對(duì)首次業(yè)主大會(huì)職能作了明確。三是完善業(yè)主大會(huì)會(huì)議?！稐l例》第十六條和第十七條分別對(duì)業(yè)主大會(huì)會(huì)議的召開(kāi)以及召開(kāi)方式與表決等，作出了具體規(guī)定。為使業(yè)主決策更便利、高效、公正，第十七條特別強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)優(yōu)先采用業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)。

3、規(guī)范業(yè)委會(huì)建設(shè)。一是《條例》第十八條規(guī)定業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并明確細(xì)化業(yè)委會(huì)的職責(zé)。二是《條例》第十九條強(qiáng)調(diào)業(yè)委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由履行業(yè)主義務(wù)、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任。并鼓勵(lì)支持中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、公職人員、社區(qū)居（村）民委員會(huì)成員以及具有財(cái)會(huì)、管理、法律等專業(yè)知識(shí)的人員積極參選業(yè)主委員會(huì)成員。三是《條例》第二十條規(guī)定了業(yè)委會(huì)任職期限、成員人數(shù)及候補(bǔ)成員制度。四是《條例》第二十一條規(guī)定了業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)委會(huì)成員的工作補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。五是為加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)管，《條例》第十八條規(guī)定了業(yè)主大會(huì)可以根據(jù)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定設(shè)立業(yè)主監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，監(jiān)督業(yè)委會(huì)的工作；第二十四條詳細(xì)規(guī)定了業(yè)委會(huì)信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍；第二十五條明確規(guī)定了業(yè)委會(huì)成員的禁止性行為，并對(duì)中止業(yè)委會(huì)成員職務(wù)、提請(qǐng)罷免程序等作出規(guī)定；第二十六條規(guī)定了業(yè)委會(huì)成員資格終止的具體情形。六是《條例》第二十七條、第二十八條對(duì)業(yè)委會(huì)換屆和交接作了具體規(guī)定。

4、建立物業(yè)管理委員會(huì)制度。針對(duì)部分小區(qū)不具備成立業(yè)主大會(huì)條件，或者雖然具備成立業(yè)主大會(huì)條件但未成立，以及業(yè)主委員會(huì)長(zhǎng)期不能正常履職、需要重新選舉業(yè)主委員會(huì)等情況，《條例》第二十九條規(guī)定可以由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)組織成立物業(yè)管理委員會(huì)，并明確了物業(yè)管理委員會(huì)成員構(gòu)成要求。第三十條第一款強(qiáng)調(diào)，物業(yè)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域?qū)嶋H情況，及時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。

三、關(guān)于管理和服務(wù)

主要規(guī)定了物業(yè)管理區(qū)域、前期物業(yè)管理、物業(yè)服務(wù)、物業(yè)費(fèi)和公共收益，以及老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面的內(nèi)容。

1、關(guān)于物業(yè)管理區(qū)域劃分及調(diào)整。《條例》第三十二條第一款規(guī)定：“住宅區(qū)，包括分期建設(shè)或者兩個(gè)以上單位共同開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)，其設(shè)置的配套設(shè)施設(shè)備是共用的，應(yīng)當(dāng)劃分為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域；但共用設(shè)施設(shè)備能夠分割、獨(dú)立使用，或者被道路、河道等分割為兩個(gè)以上自然區(qū)域且能明確共用設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)責(zé)任的，可以分別劃分為獨(dú)立的物業(yè)管理區(qū)域。”《條例》第三十三條第四款規(guī)定：“符合本條例第三十二條第一款規(guī)定，已劃定物業(yè)管理區(qū)域但確需調(diào)整的，縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合物業(yè)管理實(shí)際需要，征求業(yè)主意見(jiàn)后，可以重新調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域并公告。”

2、規(guī)范前期物業(yè)管理。一是《條例》第三十五條明確新建住宅物業(yè)實(shí)行前期物業(yè)管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并簽訂書面的前期物業(yè)服務(wù)合同，并提供前期物業(yè)管理開(kāi)辦費(fèi)。二是《條例》第三十七條規(guī)定了物業(yè)服務(wù)用房的配建要求及標(biāo)準(zhǔn)。三是《條例》第三十八條規(guī)定了物業(yè)服務(wù)用房所有權(quán)屬于全體業(yè)主。四是《條例》第三十九條規(guī)定了建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)承接查驗(yàn)時(shí)的責(zé)任義務(wù)。五是《條例》第四十條、第四十一條分別規(guī)定了物業(yè)承接查驗(yàn)備案制度和檔案制度。

3、提升物業(yè)服務(wù)水平。一是為推動(dòng)物業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，《條例》第四十二條第二款強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選聘品牌優(yōu)質(zhì)、信用良好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。二是為保證物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，《條例》第四十三條第一款明確規(guī)定了物業(yè)服務(wù)人的具體服務(wù)事項(xiàng)，并特別要求物業(yè)服務(wù)人維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的基本秩序，采取合理措施保護(hù)業(yè)主的人身、財(cái)產(chǎn)安全；第二款、第三款對(duì)物業(yè)服務(wù)人將物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)委托給第三人的行為進(jìn)行了規(guī)范；第四款規(guī)定：“本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門委托物業(yè)服務(wù)人承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)人支付相應(yīng)費(fèi)用?！比翘剿鳌拔飿I(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，《條例》第四十四條規(guī)定：“推動(dòng)物業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老、家政等社區(qū)生活服務(wù)相結(jié)合。支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為業(yè)主提供家政、購(gòu)物等服務(wù)，為老年人開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)、照料看護(hù)、定期巡訪等養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)優(yōu)惠扶持政策。民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、協(xié)助?！彼氖菫榧訌?qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)人的監(jiān)管，《條例》第四十五條強(qiáng)調(diào)了物業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)制度；第四十六條明確了物業(yè)服務(wù)人禁止性行為規(guī)定；第四十七條規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同備案制度。五是《條例》第四十八條、第四十九條對(duì)解聘、續(xù)聘、另聘物業(yè)服務(wù)人的情形，作了明確具體規(guī)定。

4、強(qiáng)化物業(yè)費(fèi)和公共收益監(jiān)管。一是《條例》第五十條、第五十一條對(duì)物業(yè)費(fèi)收取原則和收費(fèi)方式作了具體規(guī)定，并明確價(jià)格行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)成本調(diào)查和糾紛調(diào)處機(jī)制，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人規(guī)范收費(fèi)行為。二是《條例》第五十二條、第五十三條對(duì)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用以及車位費(fèi)作了明確具體規(guī)定。三是《條例》第五十四條明確建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有；并強(qiáng)調(diào)公共收益扣除必要的合理支出后應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充住宅專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會(huì)的決定用于物業(yè)管理方面的其他需要。四是為了加強(qiáng)對(duì)公共收益的監(jiān)管，《條例》第五十六條規(guī)定了公共收益審計(jì)制度。五是《條例》第五十九條對(duì)新老物業(yè)交接及相關(guān)費(fèi)用作了明確規(guī)定。

5、關(guān)于老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)。為充實(shí)完善老舊住宅區(qū)和保障性住房物業(yè)服務(wù)，一是《條例》第六十條第三款規(guī)定：“鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民協(xié)商確定老舊住宅區(qū)的管理模式，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。未成立業(yè)主委員會(huì)的，可以根據(jù)老舊住宅區(qū)改造后的實(shí)際情況，引導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，實(shí)行業(yè)主自治。首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的籌備經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府承擔(dān)?！倍恰稐l例》第六十一條明確：“對(duì)建設(shè)年限較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)較低、配套設(shè)施不健全、不具備實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)條件的老舊住宅區(qū)，可以組織實(shí)施基本物業(yè)服務(wù)?！比恰稐l例》第六十二條第二款規(guī)定：“保障性住房應(yīng)當(dāng)配置物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)性用房，收益用于補(bǔ)充物業(yè)費(fèi)。”四是《條例》第六十三條規(guī)定了加快推進(jìn)加裝電梯工作的相關(guān)內(nèi)容。

四、關(guān)于使用和維護(hù)

主要規(guī)定了安全管理、停車管理、保修和維護(hù)以及住宅專項(xiàng)維修資金。

1、加強(qiáng)安全管理。一是《條例》第六十四條規(guī)定：“業(yè)主、物業(yè)使用人對(duì)物業(yè)的使用與維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約的規(guī)定及業(yè)主大會(huì)的決定合理、安全使用物業(yè)?！倍恰稐l例》第六十五條詳細(xì)規(guī)定了物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的禁止行為。三是《條例》第六十五條、第六十六條明確規(guī)定了房屋裝修的禁止性行為和需要申請(qǐng)?jiān)S可裝修情形的內(nèi)容，并明確了物業(yè)服務(wù)人對(duì)違法裝修應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)規(guī)定。四是《條例》第六十七條規(guī)定了住宅高空墜物安全防范的內(nèi)容。五是《條例》第六十九條明確了建立有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)為主體的執(zhí)法工作責(zé)任區(qū)制度和違法行為投訴登記制度，加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依法查處違法違規(guī)行為。

2、完善停車管理。《條例》第七十條對(duì)住宅區(qū)車位處置作了具體規(guī)定，明確了建設(shè)單位出售、附贈(zèng)、出租車位的具體要求；《條例》第七十一條規(guī)定了停車位使用管理的原則和具體方式。

3、強(qiáng)化保修和維護(hù)。一是《條例》第七十二條第一款規(guī)定：“業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)對(duì)其負(fù)有維護(hù)責(zé)任的物業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約以及住宅養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定期維修養(yǎng)護(hù)?！钡诙钪攸c(diǎn)對(duì)國(guó)家規(guī)定的保修期屆滿后的物業(yè)維修責(zé)任作了明確具體規(guī)定。二是《條例》第七十三條第二款強(qiáng)調(diào)，物業(yè)出現(xiàn)安全隱患、危及公共利益以及他人合法權(quán)益時(shí)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)；責(zé)任人不履行維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意或者按照臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約，由物業(yè)服務(wù)人維修養(yǎng)護(hù)或者采取應(yīng)急防范措施，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。三是《條例》第七十四條對(duì)占用共用部位的情形和要求，作了明確規(guī)定。

4、規(guī)范住宅專項(xiàng)維修資金使用管理。《條例》第七十五條對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金的籌集和使用作了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)住宅專項(xiàng)維修資金和公共收益的使用實(shí)行工程審價(jià)和使用程序?qū)徍?；《條例》第七十六條對(duì)應(yīng)急維修依法使用住宅專項(xiàng)維修資金的情形作了明確具體規(guī)定。

五、關(guān)于法律責(zé)任

主要對(duì)法律責(zé)任指引性規(guī)定，業(yè)主和物業(yè)使用人、業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)成員、建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)人、相關(guān)部門及其工作人員的法律責(zé)任，以及相對(duì)集中行政處罰權(quán)等作出規(guī)定。

以上說(shuō)明，連同《條例》，請(qǐng)一并予以審議。

 

蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例

 

（2007年8月23日蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)  2007年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2016年4月25日蘇州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈蘇州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例〉等9件地方性法規(guī)的決定》修正  2021年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議修訂  2021年12月2日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

目  錄

 

第一章  總則

第二章  業(yè)主和業(yè)主組織

第一節(jié)  業(yè)主

第二節(jié)  業(yè)主大會(huì)

第三節(jié)  業(yè)主委員會(huì)

第四節(jié)  物業(yè)管理委員會(huì)

第三章  管理和服務(wù)

第一節(jié)  物業(yè)管理區(qū)域

第二節(jié)  前期物業(yè)管理

第三節(jié)  物業(yè)服務(wù)

第四節(jié)  物業(yè)費(fèi)和公共收益

第五節(jié)  老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)

第四章  使用和維護(hù)

第一節(jié)  安全管理

第二節(jié)  停車管理

第三節(jié)  保修和維護(hù)

第四節(jié)  住宅專項(xiàng)維修資金

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了規(guī)范住宅區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)物業(yè)管理各方的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的居住環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)住宅區(qū)物業(yè)管理及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本條例。

第三條  物業(yè)管理遵循黨建引領(lǐng)、政府組織、業(yè)主自治、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的原則。

物業(yè)管理應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯江南文化、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的要求，不得違背公序良俗，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

第四條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將物業(yè)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治理體系，制定、落實(shí)扶持政策；建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，統(tǒng)籌解決物業(yè)管理重大問(wèn)題；構(gòu)建和完善專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段在物業(yè)管理和服務(wù)中的應(yīng)用，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。

縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配備物業(yè)管理工作的專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第五條  物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定物業(yè)管理相關(guān)政策、規(guī)范并組織實(shí)施；

（二）建立、完善物業(yè)管理分級(jí)培訓(xùn)體系，組織開(kāi)展物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)人的監(jiān)督管理，督促其提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，依法開(kāi)展物業(yè)管理行政執(zhí)法工作；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督住宅專項(xiàng)維修資金的籌集、管理和使用工作；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律和服務(wù)工作；

（六）實(shí)施物業(yè)管理方面的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

市物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)、業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)；制定業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則、臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約和前期物業(yè)服務(wù)合同等示范文本。

縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）民委員會(huì)開(kāi)展物業(yè)管理相關(guān)工作。

發(fā)展和改革、公安、民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園林和綠化、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)物業(yè)管理活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作，并依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

第六條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)和換屆選舉，辦理相關(guān)備案手續(xù)；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人依法履行義務(wù)；

（四）提供物業(yè)管理法律咨詢服務(wù)，調(diào)解、處理物業(yè)管理糾紛，協(xié)調(diào)物業(yè)管理各方的關(guān)系；

（五）建立物業(yè)應(yīng)急服務(wù)保障機(jī)制；

（六）協(xié)同縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)承接查驗(yàn)、物業(yè)管理項(xiàng)目的移交和接管工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府依法采取的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，并給予物資和資金支持。

居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好物業(yè)管理的相關(guān)工作。

建立健全社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等共同參與的住宅區(qū)治理架構(gòu)，推動(dòng)物業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)物業(yè)管理與基層社會(huì)治理深度融合。

第七條  物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，監(jiān)測(cè)并定期公示物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目成本信息和計(jì)價(jià)規(guī)則，調(diào)解物業(yè)服務(wù)行業(yè)糾紛，維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高物業(yè)服務(wù)水平，維護(hù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。

 

 

第二章  業(yè)主和業(yè)主組織

第一節(jié)  業(yè)  主

 

第八條  在物業(yè)管理活動(dòng)中，業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照物業(yè)服務(wù)合同的約定接受物業(yè)服務(wù)人提供的服務(wù)，依法使用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備；

（二）享有業(yè)主委員會(huì)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán)和表決權(quán)；

（四）提議召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，對(duì)物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議；

（五）提出制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約的建議；

（六）對(duì)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備、住宅專項(xiàng)維修資金的使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（七）監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作和物業(yè)服務(wù)人履行物業(yè)服務(wù)合同；

（八）對(duì)侵害住宅區(qū)公共利益的行為予以勸阻；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

在物業(yè)管理活動(dòng)中，業(yè)主履行下列義務(wù)：

（一）遵守業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和臨時(shí)管理規(guī)約或者管理規(guī)約，支持物業(yè)服務(wù)人按照物業(yè)服務(wù)合同和物業(yè)管理制度實(shí)施物業(yè)管理活動(dòng)；

（二）遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；

（三）執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的決定；

（四）按照物業(yè)服務(wù)合同的約定支付物業(yè)費(fèi)；

（五）按照有關(guān)規(guī)定交納住宅專項(xiàng)維修資金；

（六）不得損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（七）依法配合物業(yè)服務(wù)人，執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第九條  下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：

（一）制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；

（二）制定和修改管理規(guī)約；

（三）選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員；

（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)人；

（五）使用住宅專項(xiàng)維修資金；

（六）籌集住宅專項(xiàng)維修資金；

（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；

（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（九）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。

業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。

 

第二節(jié)  業(yè)主大會(huì)

 

第十條  業(yè)主可以依照法定程序設(shè)立業(yè)主大會(huì)，并由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成，代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益，依法表決業(yè)主共同決定事項(xiàng)。一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)，由一個(gè)物業(yè)服務(wù)人實(shí)施物業(yè)管理。

業(yè)主戶數(shù)超過(guò)三百戶的，業(yè)主可以決定成立業(yè)主代表大會(huì)，履行業(yè)主大會(huì)的職責(zé)。

業(yè)主人數(shù)較少且經(jīng)全體業(yè)主一致同意，決定不成立業(yè)主大會(huì)的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)。

暫時(shí)無(wú)法成立業(yè)主自治組織的，可以依照本條例有關(guān)規(guī)定成立物業(yè)管理委員會(huì)，代行業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)。

第十一條  業(yè)主代表大會(huì)由業(yè)主按照比例推選的代表組成，業(yè)主代表一般不少于三十人，業(yè)主代表可以按幢或者結(jié)合實(shí)際情況推選。

業(yè)主代表在參加業(yè)主代表大會(huì)前，應(yīng)當(dāng)就業(yè)主代表大會(huì)會(huì)議擬討論的事項(xiàng)書面征求所代表的業(yè)主的意見(jiàn)；凡需全體業(yè)主共同決定的事項(xiàng)，業(yè)主的贊同、反對(duì)及棄權(quán)的意見(jiàn)經(jīng)本人簽字后，由業(yè)主代表提交業(yè)主代表大會(huì)會(huì)議。

第十二條  符合《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定成立業(yè)主大會(huì)條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出籌備業(yè)主大會(huì)的書面申請(qǐng)，協(xié)助業(yè)主大會(huì)籌備工作；十人以上的業(yè)主公開(kāi)聯(lián)名可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出籌備業(yè)主大會(huì)的書面申請(qǐng)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到書面申請(qǐng)后核實(shí)情況，并在六十日內(nèi)組織成立首次業(yè)主大會(huì)籌備組。

符合成立業(yè)主大會(huì)條件滿一年，且未收到建設(shè)單位或者十人以上的業(yè)主公開(kāi)聯(lián)名提出籌備業(yè)主大會(huì)書面申請(qǐng)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域?qū)嶋H情況，組織成立首次業(yè)主大會(huì)籌備組。

第十三條  首次業(yè)主大會(huì)籌備組由本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)履行業(yè)主義務(wù)、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主和建設(shè)單位、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)等派員組成?；I備組中的業(yè)主成員由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織業(yè)主推薦產(chǎn)生。建設(shè)單位未派員參加籌備組的，不影響籌備組的成立。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主大會(huì)籌備工作。

籌備組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五至十一人的單數(shù)，其中業(yè)主成員應(yīng)當(dāng)不少于籌備組人數(shù)的百分之六十。籌備組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定人員擔(dān)任。籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起七日內(nèi)，將成員名單在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示。業(yè)主對(duì)籌備組成員有異議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)、解決。

第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的要求，報(bào)送下列籌備首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議所需的文件資料：

（一）物業(yè)管理區(qū)域證明；

（二）房屋及建筑物面積清冊(cè)；

（三）業(yè)主名冊(cè)；

（四）建筑規(guī)劃總平面圖；

（五）交付使用共用設(shè)施設(shè)備的證明；

（六）物業(yè)服務(wù)用房配置證明；

（七）其他有關(guān)的文件資料。

籌備召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理房屋所有權(quán)首次登記前，將籌備經(jīng)費(fèi)交至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定的賬戶。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物業(yè)管理行政主管部門會(huì)同價(jià)格行政管理部門根據(jù)住宅物業(yè)管理區(qū)域規(guī)模、業(yè)主戶數(shù)和建筑面積等因素確定。

第十五條  首次業(yè)主大會(huì)籌備組履行下列職責(zé)：

（一）確定首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）擬訂業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則、管理規(guī)約草案；

（三）確認(rèn)業(yè)主身份，確定業(yè)主在首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議上的投票權(quán)數(shù)；

（四）提出首屆業(yè)主委員會(huì)成員候選人條件、名單和選舉辦法；

（五）依法確定首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決規(guī)則；

（六）召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的其他準(zhǔn)備工作。

對(duì)前款規(guī)定的內(nèi)容，籌備組應(yīng)當(dāng)在首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開(kāi)十五日前，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公告，并書面通知全體業(yè)主。業(yè)主對(duì)業(yè)主身份和投票權(quán)數(shù)等提出異議的，籌備組應(yīng)當(dāng)予以復(fù)核并告知異議人復(fù)核結(jié)果。

籌備組應(yīng)當(dāng)自成立之日起九十日內(nèi)組織召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議。

首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則、管理規(guī)約，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)成員和候補(bǔ)成員。

首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)之日起，籌備組自行解散；選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)成員人數(shù)低于業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定人數(shù)下限時(shí)，應(yīng)當(dāng)決定補(bǔ)選；決定補(bǔ)選的，籌備組工作期限延長(zhǎng)九十日，期滿自行解散。

第十六條  業(yè)主大會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)召集。定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定召開(kāi)。

有下列情形之一的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)召集臨時(shí)會(huì)議：

（一）經(jīng)專有部分占建筑物總面積百分之二十以上且占總?cè)藬?shù)百分之二十以上業(yè)主聯(lián)名書面提議的；

（二）發(fā)生重大事故或者緊急事件需要及時(shí)處理的；

（三）業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則或者管理規(guī)約規(guī)定的其他情形。

業(yè)主提議召開(kāi)業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)提交書面建議、聯(lián)系方式和物業(yè)權(quán)屬證明。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)核實(shí)提議人的業(yè)主身份。不符合要求的，其提議無(wú)效。

業(yè)主委員會(huì)逾期不組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議的，業(yè)主可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出召開(kāi)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主委員會(huì)限期組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議；期滿后仍未組織召開(kāi)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以應(yīng)業(yè)主要求組織召開(kāi)。

第十七條  業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用集體討論、書面征求意見(jiàn)、在物業(yè)管理行政主管部門建立的業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)上投票的方式召開(kāi)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行表決。倡導(dǎo)優(yōu)先采用業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)。

業(yè)主對(duì)業(yè)主大會(huì)表決結(jié)果存在異議的，可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)核實(shí)表決相關(guān)信息。

 

第三節(jié)  業(yè)主委員會(huì)

 

第十八條  業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)，對(duì)全體業(yè)主負(fù)責(zé)，接受業(yè)主監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告業(yè)主委員會(huì)履職、財(cái)務(wù)收支情況和物業(yè)管理實(shí)施的情況；

（二）根據(jù)業(yè)主大會(huì)決定，與選聘或者續(xù)聘的物業(yè)服務(wù)人簽訂并履行物業(yè)服務(wù)合同，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)人履行物業(yè)服務(wù)合同，并可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)服務(wù)人履約情況開(kāi)展評(píng)估；

（三）督促業(yè)主交納住宅專項(xiàng)維修資金，及時(shí)足額支付物業(yè)費(fèi)，對(duì)逾期不支付的督促其限期支付；

（四）擬訂業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)管理方案以及收益的管理、使用和分配方案并報(bào)業(yè)主大會(huì)決定，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人對(duì)業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)和使用情況；

（五）制定重大維修工程項(xiàng)目年度計(jì)劃，監(jiān)督公共事務(wù)管理制度的執(zhí)行，協(xié)調(diào)、處理涉及物業(yè)管理的公共事務(wù)；

（六）制定檔案和印章管理制度，制作和保管會(huì)議記錄、共有部分檔案、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)文件，并建立相關(guān)檔案；

（七）聽(tīng)取業(yè)主的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施；

（八）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

業(yè)主委員會(huì)不得阻撓業(yè)主大會(huì)行使職權(quán)，不得拒不執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定，未經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定不得擅自與物業(yè)服務(wù)人簽訂或者解除物業(yè)服務(wù)合同。

業(yè)主大會(huì)可以按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，設(shè)立業(yè)主監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作。

第十九條  業(yè)主委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)履行業(yè)主義務(wù)、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任。對(duì)有不履行業(yè)主義務(wù)，侵害業(yè)主共同利益行為的業(yè)主，業(yè)主大會(huì)可以在業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約中對(duì)其擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)成員作出限制性規(guī)定。

鼓勵(lì)和支持符合條件的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、公職人員、居（村）民委員會(huì)成員以及具有財(cái)會(huì)、管理、法律等專業(yè)知識(shí)的人員積極參選業(yè)主委員會(huì)成員。

業(yè)主委員會(huì)成員候選人通過(guò)業(yè)主自薦或者聯(lián)名推薦、社區(qū)（村）黨組織推薦、居（村）民委員會(huì)推薦等方式產(chǎn)生。

籌備組應(yīng)當(dāng)審查候選人資格，提出候選人名單，并報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。候選人的基本信息，由籌備組在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示。

第二十條  業(yè)主委員會(huì)成員的人數(shù)一般為七至十一名的單數(shù)，候補(bǔ)成員人數(shù)不超過(guò)業(yè)主委員會(huì)成員人數(shù)的二分之一。業(yè)主委員會(huì)的任期為三至五年，成員可以連選連任，具體人數(shù)、任期由業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則確定。業(yè)主委員會(huì)在成員中選舉產(chǎn)生主任一名和副主任若干名。

業(yè)主委員會(huì)成員辭職，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)提出書面辭呈。

業(yè)主委員會(huì)成員出缺時(shí)，從候補(bǔ)成員中按照得票順序依次遞補(bǔ)為業(yè)主委員會(huì)成員。遞補(bǔ)后缺額人數(shù)仍超過(guò)業(yè)主委員會(huì)成員半數(shù)的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，重新選舉業(yè)主委員會(huì)。

第二十一條  業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)主委員會(huì)成員的工作補(bǔ)貼，從公共收益中列支或者由全體業(yè)主分?jǐn)偅唧w由業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定。

業(yè)主委員會(huì)可以聘用專職或者兼職工作人員，其工作經(jīng)費(fèi)納入業(yè)主委員會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)。

業(yè)主委員會(huì)參與社會(huì)治理、文明建設(shè)等活動(dòng)表現(xiàn)突出的，由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條  業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)，持下列材料向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案：

（一）業(yè)主委員會(huì)備案申請(qǐng)書；

（二）業(yè)主委員會(huì)成員名單；

（三）業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和管理規(guī)約；

（四）業(yè)主大會(huì)會(huì)議記錄；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)以上報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

材料齊全的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)出具書面?zhèn)浒?/span>回執(zhí)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將備案的相關(guān)材料抄送縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門、居（村）民委員會(huì)。經(jīng)備案的業(yè)主委員會(huì)，其選舉產(chǎn)生之日為成立日期。業(yè)主委員會(huì)憑備案回執(zhí)申請(qǐng)刻制印章，開(kāi)立銀行賬戶并將印章式樣和銀行賬號(hào)書面報(bào)告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

備案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變更的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面報(bào)告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第二十三條  業(yè)主委員會(huì)會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次，由主任或者主任委托的副主任召集。經(jīng)業(yè)主委員會(huì)主任或者三分之一以上業(yè)主委員會(huì)成員提議，可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，由提議人召集。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)成員出席方能召開(kāi)，作出決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主委員會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。業(yè)主委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有書面記錄，經(jīng)出席會(huì)議的成員簽字后存檔。

第二十四條  業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置和物業(yè)管理監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)向全體業(yè)主公告下列信息：

（一）業(yè)主委員會(huì)成員和專職、兼職工作人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等信息；

（二）業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則、管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同；

（三）業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的決定；

（四）業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、結(jié)算情況；

（五）占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位處置情況；

（六）業(yè)主大會(huì)決定由業(yè)主委員會(huì)管理住宅專項(xiàng)維修資金、公共收益的收支情況；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他信息。

前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每年至少公告一次，第六項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每半年公告一次；其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)常年公告并及時(shí)更新。業(yè)主委員會(huì)可以委托物業(yè)服務(wù)人協(xié)助公告信息。

第二十五條  業(yè)主委員會(huì)成員不得有下列行為：

（一）阻撓業(yè)主大會(huì)行使職權(quán)，拒絕執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定；

（二）違反規(guī)定使用或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)印章；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件、資料；

（四）未經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定，擅自以業(yè)主委員會(huì)的名義與物業(yè)服務(wù)人簽訂或者解除物業(yè)服務(wù)合同；

（五）索取、收受物業(yè)服務(wù)人或者相關(guān)單位、個(gè)人財(cái)物或者其他利益；

（六）挪用或者侵占住宅專項(xiàng)維修資金、公共收益等業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)。

業(yè)主委員會(huì)成員有前款行為之一的，按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)決定是否予以罷免。

經(jīng)專有部分占建筑物總面積百分之二十以上且占總?cè)藬?shù)百分之二十以上業(yè)主聯(lián)名書面提議罷免業(yè)主委員會(huì)成員資格的，應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)決定是否予以罷免。

第二十六條  有下列情形之一的，業(yè)主委員會(huì)成員資格自行終止：

（一）不再是本物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主的；

（二）喪失民事行為能力的；

（三）以書面形式向業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)提出辭職的；

（四）法律、法規(guī)和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、管理規(guī)約規(guī)定的其他情形。

第二十七條  業(yè)主委員會(huì)在其任期屆滿九十日前，應(yīng)當(dāng)書面告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主委員會(huì)按照首次業(yè)主大會(huì)籌備組的規(guī)定成立換屆選舉小組。

換屆選舉小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，按照本條例第十九條、第二十條規(guī)定選舉產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會(huì)。

業(yè)主委員會(huì)任期屆滿、新一屆業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生之前，居（村）民委員會(huì)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，組織業(yè)主共同討論決定物業(yè)管理事項(xiàng)。

換屆選舉小組成立后至新一屆業(yè)主委員會(huì)成立之前，業(yè)主委員會(huì)不得就解聘、選聘物業(yè)服務(wù)人組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議。

第二十八條  新一屆業(yè)主委員會(huì)依法成立后，上一屆業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將其使用和保管的所有文件、財(cái)物、印章移交新一屆業(yè)主委員會(huì)，并做好其他交接工作。

對(duì)不按時(shí)移交的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期移交；拒不移交的，所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助移交。

業(yè)主委員會(huì)成員資格終止或者被罷免的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將其使用、保管的文件、印章以及其他屬于全體業(yè)主所有的財(cái)物移交業(yè)主委員會(huì)。

 

第四節(jié)  物業(yè)管理委員會(huì)

 

第二十九條  物業(yè)管理區(qū)域有下列情形之一的，可以由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)組織成立物業(yè)管理委員會(huì)：

（一）不具備成立業(yè)主大會(huì)條件的；

（二）具備成立業(yè)主大會(huì)條件但未成立，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)后仍不能成立的；

（三）業(yè)主委員會(huì)長(zhǎng)期不能正常履職，需要重新選舉業(yè)主委員會(huì)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）多次指導(dǎo)后仍不能選舉產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會(huì)的。

物業(yè)管理委員會(huì)可以由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、公安派出所、城市管理部門、社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)、建設(shè)單位、業(yè)主成員等組成，一般為七至十一人的單數(shù)。物業(yè)管理委員會(huì)主任一般由業(yè)主成員擔(dān)任；由非業(yè)主成員擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)主成員中明確一名副主任，承擔(dān)日常事務(wù)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將物業(yè)管理委員會(huì)成立情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示，并告知縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門。

第三十條  物業(yè)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域?qū)嶋H情況，及時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。

物業(yè)管理委員會(huì)可以憑鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)具的介紹信，申請(qǐng)刻制印章，開(kāi)立銀行賬戶。

第三十一條  物業(yè)管理委員會(huì)工作規(guī)則，由市物業(yè)管理行政主管部門制定。

 

第三章  管理和服務(wù)

第一節(jié)  物業(yè)管理區(qū)域

 

第三十二條  住宅區(qū)，包括分期建設(shè)或者兩個(gè)以上單位共同開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)，其設(shè)置的配套設(shè)施設(shè)備是共用的，應(yīng)當(dāng)劃分為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域；但共用設(shè)施設(shè)備能夠分割、獨(dú)立使用，或者被道路、河道等分割為兩個(gè)以上自然區(qū)域且能明確共用設(shè)施設(shè)備管理、維護(hù)責(zé)任的，可以分別劃分為獨(dú)立的物業(yè)管理區(qū)域。

自然資源和規(guī)劃行政管理部門在審查住宅建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取物業(yè)所在地的縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門對(duì)物業(yè)管理區(qū)域劃分的意見(jiàn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的紅線圖范圍，結(jié)合物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、社區(qū)建設(shè)等因素劃定物業(yè)管理區(qū)域。

第三十三條  新建物業(yè)出售前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將劃定的物業(yè)管理區(qū)域向物業(yè)所在地的縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門備案，并將經(jīng)備案的物業(yè)管理區(qū)域在商品房買賣合同中明示。

已劃定物業(yè)管理區(qū)域并實(shí)施物業(yè)管理但尚未向物業(yè)管理行政主管部門備案的，由物業(yè)服務(wù)人向物業(yè)所在地的縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門備案。

已投入使用但尚未劃分物業(yè)管理區(qū)域的，由縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）征求相關(guān)業(yè)主意見(jiàn)后，確定物業(yè)管理區(qū)域。

符合本條例第三十二條第一款規(guī)定，已劃定物業(yè)管理區(qū)域但確需調(diào)整的，縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合物業(yè)管理實(shí)際需要，依法征求業(yè)主意見(jiàn)后，可以重新調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域并公告。

第三十四條  縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理區(qū)域檔案。

物業(yè)管理區(qū)域檔案應(yīng)當(dāng)載明物業(yè)管理區(qū)域的地理位置、四至界限、建筑物總面積、專有部分?jǐn)?shù)量、業(yè)主共有部分主要情況、建設(shè)單位以及其他需要載明的事項(xiàng)。

 

第二節(jié)  前期物業(yè)管理

 

第三十五條  新建住宅物業(yè)實(shí)行前期物業(yè)管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并簽訂書面的前期物業(yè)服務(wù)合同。前期物業(yè)服務(wù)合同可以約定期限；期限未滿，業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主與新物業(yè)服務(wù)人訂立的物業(yè)服務(wù)合同生效的，前期物業(yè)服務(wù)合同終止。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供前期物業(yè)管理開(kāi)辦費(fèi)，用于購(gòu)買物業(yè)辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)。所購(gòu)資產(chǎn)歸全體業(yè)主所有，由物業(yè)服務(wù)人使用。

第三十六條  建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的商品房買賣合同應(yīng)當(dāng)包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容，或者同時(shí)簽訂前期物業(yè)服務(wù)委托協(xié)議，對(duì)前期物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容予以約定。

建設(shè)單位制定臨時(shí)管理規(guī)約的，應(yīng)當(dāng)在銷售物業(yè)時(shí)向物業(yè)買受人明示，并予以說(shuō)明。臨時(shí)管理規(guī)約不得侵害物業(yè)買受人的合法權(quán)益。

物業(yè)買受人在與建設(shè)單位簽訂商品房買賣合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)遵守臨時(shí)管理規(guī)約予以書面承諾。

臨時(shí)管理規(guī)約的效力至業(yè)主大會(huì)審議通過(guò)的管理規(guī)約生效時(shí)終止。

第三十七條  新建住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于地上建筑物總建筑面積的千分之七且不低于地上地下總建筑面積千分之四的比例配置物業(yè)服務(wù)用房，低于一百平方米的按照一百平方米配置，并無(wú)償移交。其中業(yè)主委員會(huì)議事活動(dòng)用房面積一般為二十到四十平方米。

住宅區(qū)分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分期建設(shè)的面積和進(jìn)度按比例合理配建物業(yè)服務(wù)用房。

物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)是地面以上的非居住房屋，根據(jù)物業(yè)服務(wù)實(shí)際需要，以方便業(yè)主為原則，相對(duì)集中安排在住宅區(qū)中心區(qū)域或者住宅區(qū)出入口附近。物業(yè)服務(wù)用房沒(méi)有配置電梯的，所在樓層不得高于三層。物業(yè)服務(wù)用房設(shè)置在住宅樓內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的通道。

物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，具備水、電使用功能。住宅區(qū)內(nèi)配置通訊、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、安保預(yù)警等設(shè)施的，物業(yè)服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)預(yù)留端口，具備正常使用功能。

電梯井、管道井、樓梯間、垃圾房（道）、變電室、設(shè)備間、公共門廳、過(guò)道、地下室、車庫(kù)（棚）、人防工程等，以及室內(nèi)層高不足二點(diǎn)二米的房屋不得計(jì)入物業(yè)服務(wù)用房面積。

第三十八條  物業(yè)服務(wù)用房不計(jì)入分?jǐn)偣媒ㄖ娣e，其所有權(quán)屬于全體業(yè)主。建設(shè)單位在申領(lǐng)商品房預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明物業(yè)服務(wù)用房面積和房號(hào)；在申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)首次登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步辦理物業(yè)服務(wù)用房權(quán)屬登記。

自然資源和規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃圖紙中標(biāo)注的物業(yè)服務(wù)用房的位置和面積進(jìn)行審核。

物業(yè)管理行政主管部門在商品房交付使用前，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)服務(wù)用房配置情況進(jìn)行核實(shí)。

第三十九條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。物業(yè)承接查驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用、客觀公正、權(quán)責(zé)分明以及保護(hù)業(yè)主共同財(cái)產(chǎn)的原則。物業(yè)承接查驗(yàn)的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，但另有約定的除外。

物業(yè)承接查驗(yàn)可以邀請(qǐng)部分物業(yè)買受人參加，并接受縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)和監(jiān)督。

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)物業(yè)二十日前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交下列資料：

（一）竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等竣工驗(yàn)收資料；

（二）設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)、保養(yǎng)等技術(shù)資料；

（三）物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說(shuō)明文件；

（四）物業(yè)服務(wù)所必需的其他資料。

承接查驗(yàn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂承接查驗(yàn)協(xié)議，承接查驗(yàn)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括承接查驗(yàn)基本情況、存在問(wèn)題、解決方法和時(shí)限、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第四十條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自物業(yè)交接后三十日內(nèi)，持下列文件向物業(yè)所在地的縣級(jí)市（區(qū)）物業(yè)管理行政主管部門辦理備案手續(xù)：

（一）前期物業(yè)服務(wù)合同；