蘇州市第十七屆人大常委會

第三次會議議程

（2022年8月24日蘇州市第十七屆人大常委會第三次會議第一次全體會議通過）

1．聽取和審議關于蘇州市2022年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；

2．聽取和審議關于蘇州市2021年本級決算（草案）的報告；

3．聽取和審議關于蘇州市2021年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告；

4．審議關于蘇州市2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告；

5．聽取和審議關于蘇州市2021年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告；

6．聽取和審議關于蘇州市2021年本級決算（草案）的審查結果報告；

7．聽取和審議關于蘇州市2022年1至6月預算執(zhí)行情況的報告；

8．聽取和審議關于全市科技創(chuàng)新情況的報告；

9．審議市政府關于提請審議《關于設立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”的建議方案》的議案；

10．審議《蘇州市終身學習促進條例（草案）》；

11．審議《蘇州市大運河文化保護傳承利用條例（草案）》；

12．審議《蘇州市平安建設條例（草案修改稿）》；

13．審議《〈蘇州市古建筑保護條例〉等三件地方性法規(guī)（修正草案）》；

14．審議關于廢止《蘇州市集貿(mào)市場管理條例》的議案；

15．審議《蘇州市人民代表大會常務委員會人事任免辦法（修訂草案）》；

16．審議關于檢查《蘇州市生活垃圾分類管理條例》貫徹實施情況的報告；

17．審議人事任免案。

在蘇州市第十七屆人大常委會

第三次會議上的講話

（2022年8月25日）

市人大常委會主任  李亞平

各位組成人員：

在與會同志的共同努力下，本次會議的各項議程已經(jīng)完成。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2022年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。組成人員認為，今年以來，全市上下有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，成績來之不易，值得充分肯定。會議經(jīng)過審議，同意2022年舊城區(qū)改建增補計劃。組成人員指出，全市經(jīng)濟增長與全省平均增速、年度發(fā)展目標還有差距，下半年內(nèi)外環(huán)境的不確定性較高，經(jīng)濟運行仍然面臨一些突出矛盾和問題。組成人員要求，要全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅決擔起“勇挑大梁”的重大責任，努力當好全國、全省發(fā)展大局的“壓艙石”“頂梁柱”。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2021年本級決算（草案）的報告、關于蘇州市2021年本級決算（草案）的審查結果報告。組成人員認為，2021年，市政府及財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化財政管理體制機制，較好地完成了市人大批準的2021年度本級預算，為全市“十四五”開好局、起好步提供了堅強保障。會議經(jīng)過表決，批準市政府提出的2021年本級決算。組成人員認為，預算執(zhí)行和財政管理中還存在部分預算項目執(zhí)行率偏低，部分重大投資項目預算統(tǒng)籌安排不夠等問題，需要采取有效措施解決。組成人員要求，市政府及財政部門要全面貫徹落實《預算法》和市人大有關決議要求，進一步提高預決算管理水平、推進預算績效管理，切實做好財政管理和預決算工作。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2021年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理專項報告，審議了國有資產(chǎn)管理綜合報告。組成人員認為，2021年，全市國有資本布局不斷優(yōu)化，國有企業(yè)改革成效顯著，國資管理效能、國有資產(chǎn)收益率和社會效益明顯提升，取得了良好的成效。組成人員指出，全市國有資產(chǎn)管理工作仍然存在國有資本布局結構有待進一步優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局較少等薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。組成人員要求，要努力做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全面完善國有資產(chǎn)管理體系，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2021年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。組成人員認為，市審計部門按照審計法及相關法律法規(guī)，對2021年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，審計結果表明，2021年市本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。組成人員指出，審計工作報告指出了市本級預算管理、部門預算執(zhí)行、重點民生資金項目等方面存在的問題，提出了有針對性的審計建議，較好地履行了審計監(jiān)督職能。組成人員要求，市政府及有關部門要高度重視審計查出的問題和審計部門提出的建議，認真分析原因、扎實做好整改工作，并于年底前向市人大常委會報告整改情況；市審計部門要加強對審計查出問題的督促整改，依法全面履行審計監(jiān)督職責。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2022年1至6月預算執(zhí)行情況的報告。組成人員認為，今年以來，市政府及財政等部門認真落實市十七屆人大一次會議有關決議，嚴格執(zhí)行本級預算草案，積極發(fā)揮了財力保障作用。組成人員指出，面對國內(nèi)外復雜形勢，財政收入形勢嚴峻，財政平衡壓力空前，下半年財政工作任務依然艱巨。組成人員要求，市政府及財政等部門要進一步深化預算管理制度改革，優(yōu)化部門預算管理，創(chuàng)新重大建設項目投融資機制，繼續(xù)為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供堅強財力保障。

本次會議聽取和審議了關于全市科技創(chuàng)新情況的報告。組成人員認為，近年來，市政府及相關部門以創(chuàng)新型城市建設為引領，主動融入國家區(qū)域創(chuàng)新布局，全面推進科技創(chuàng)新高地建設，全市科技創(chuàng)新綜合實力持續(xù)增強。組成人員指出，要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設為關鍵抓手，瞄準優(yōu)勢領域打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的科技支撐。組成人員要求，要加快推進重大科技基礎設施建設，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大科技項目，全面提升蘇州創(chuàng)新能力。

本次會議審議了市政府關于提請審議《關于設立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”的建議方案》的議案。組成人員認為，1982年蘇州被批準為全國首批國家歷史文化名城以來，在40年的實踐中，探索出了具有蘇州特色的保護路徑。組成人員指出，為推動全社會樹立全面保護、科學保護意識，根據(jù)《蘇州國家歷史文化名城保護條例》規(guī)定，設立保護紀念日十分必要。會議經(jīng)過表決，同意設立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”，時間為每年10月26日。組成人員要求，要以設立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”為契機，在全社會進一步營造熱愛蘇州、尊重歷史的良好氛圍，彰顯蘇州名城價值特色，用優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

本次會議審議了《蘇州市終身學習促進條例（草案）》。組成人員認為，為貫徹落實構建服務全民的終身學習體系決策部署，推進學習型城市建設，制定《條例》是必要可行的。組成人員指出，《條例（草案）》緊扣蘇州學習型城市建設的工作重心，突出城市歷史文脈、園林文化傳承等蘇州特色，具有較強的操作性。組成人員要求，市人大常委會相關工作機構要認真吸收組成人員一審時提出的意見和建議，對《條例（草案）》進行修改完善后，再提請市人大常委會會議審議。

本次會議審議了《蘇州市大運河文化保護傳承利用條例（草案）》。組成人員認為，制定《條例》，是加強大運河文化保護傳承利用的現(xiàn)實需要，有利于發(fā)揮立法對保護大運河世界文化遺產(chǎn)的規(guī)范引領作用，推動我市大運河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。組成人員指出，《條例（草案）》突出了蘇州大運河文化特色，體現(xiàn)了加強文化遺產(chǎn)保護的核心要求和大運河文化帶建設的原則要求，具有較強的針對性。組成人員要求，市人大常委會相關工作機構要認真吸收組成人員一審時提出的意見和建議，對《條例（草案）》進行修改完善后，再提請市人大常委會會議審議。

本次會議審議了《蘇州市平安建設條例（草案修改稿）》。組成人員認為，《條例（草案修改稿）》較好吸收了一審時組成人員審議意見和各個方面的意見和建議，對一些條款的內(nèi)容和文字以及順序作了相應修改、調(diào)整，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸。會議經(jīng)過表決，通過了這件《條例》。組成人員要求，會后，市人大常委會相關工作機構要認真做好《條例》的報批工作。省人大常委會批準后，要認真做好《條例》實施的宣傳和準備工作，切實保障法規(guī)有效實施。

本次會議審議了《〈蘇州市古建筑保護條例〉等三件地方性法規(guī)（修正草案）》。組成人員認為，為切實維護法治統(tǒng)一，對《蘇州市古建筑保護條例》等三件地方性法規(guī)作適應性修改，是十分必要的。組成人員指出，三件地方性法規(guī)修正草案體現(xiàn)了法制統(tǒng)一的原則，有關法規(guī)條款的修改，符合蘇州實際，合理可行。會議經(jīng)過表決，通過了修改《蘇州市古建筑保護條例》等三件地方性法規(guī)的決定。

本次會議審議了關于廢止《蘇州市集貿(mào)市場管理條例》的議案。組成人員認為，隨著相關上位法先后廢止，集貿(mào)市場的監(jiān)管職責和內(nèi)容也發(fā)生了重大調(diào)整，鑒于《條例》的主要內(nèi)容在其他法律、法規(guī)中已有明確規(guī)定，廢止《條例》是可行、合理的。會議經(jīng)過表決，通過了關于廢止《蘇州市集貿(mào)市場管理條例》的決定。

本次會議審議了《蘇州市人民代表大會常務委員會人事任免辦法（修訂草案）》。組成人員認為，隨著人事任免工作實踐的不斷創(chuàng)新發(fā)展和上位法的修改，對人事任免辦法進行及時修訂，是十分必要的。組成人員指出，《辦法（修訂草案）》在保持原有篇章結構總體不變的前提下，符合新時代人大常委會任免工作實際，體現(xiàn)了任免工作的與時俱進。會議經(jīng)過表決，通過了修訂后的人事任免辦法。

本次會議審議了關于檢查《蘇州市生活垃圾分類管理條例》貫徹實施情況的報告。組成人員認為，執(zhí)法檢查報告認真總結了《條例》在全市貫徹實施的情況，客觀分析了存在的問題，提出的意見建議有較強的針對性。組成人員要求，市政府及相關部門要按照執(zhí)法檢查報告要求，進一步增強法治觀念，依法行政，嚴格執(zhí)法；要針對執(zhí)法檢查報告所指出的問題和建議，認真加以整改，不斷提高《條例》實施水平。

本次會議審議通過了有關人事任免案。被任命的國家機關工作人員進行了憲法宣誓。組成人員要求，被任命人員要忠于憲法、遵守憲法、維護憲法；增強憲法意識，弘揚憲法精神；恪盡職守，公正清廉，勤勉工作，不辜負黨和人民的期望。

蘇州市第十七屆人大常委會

第三次會議紀要

2022年8月24日至25日，市十七屆人大常委會舉行第三次會議。市人大常委會主任李亞平主持會議。市人大常委會副主任徐美健、吳曉東、溫祥華、沈國芳、黃靖，秘書長黃戟及委員共48人出席會議。市人民政府副市長施嘉泓、張橋，市中級人民法院院長蔡紹剛，市人民檢察院檢察長李軍，市監(jiān)察委員會副主任王輝斌，市有關部門主要負責同志，部分縣級市、區(qū)人大常委會主要負責同志，市人大常委會各工委室副主任、各級調(diào)研員列席會議。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2022年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。會議認為，今年以來，全市上下有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，成績來之不易，值得充分肯定。會議經(jīng)過審議，同意2022年舊城區(qū)改建增補計劃。會議指出，全市經(jīng)濟增長與全省平均增速、年度發(fā)展目標還有差距，下半年內(nèi)外環(huán)境的不確定性較高，經(jīng)濟運行仍然面臨一些突出矛盾和問題。會議要求，要全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅決擔起“勇挑大梁”的重大責任，努力當好全國、全省發(fā)展大局的“壓艙石”“頂梁柱”。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2021年本級決算（草案）的報告、關于蘇州市2021年本級決算（草案）的審查結果報告。會議認為，2021年，市政府及財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化財政管理體制機制，較好地完成了市人大批準的2021年度本級預算，為全市“十四五”開好局、起好步提供了堅強保障。會議經(jīng)過表決，批準市政府提出的2021年本級決算。會議認為，預算執(zhí)行和財政管理中還存在部分預算項目執(zhí)行率偏低，部分重大投資項目預算統(tǒng)籌安排不夠等問題，需要采取有效措施解決。會議要求，市政府及財政部門要全面貫徹落實《預算法》和市人大有關決議要求，進一步提高預決算管理水平、推進預算績效管理，切實做好財政管理和預決算工作。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2021年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理專項報告，審議了國有資產(chǎn)管理綜合報告。會議認為，2021年，全市國有資本布局不斷優(yōu)化，國有企業(yè)改革成效顯著，國資管理效能、國有資產(chǎn)收益率和社會效益明顯提升，取得了良好的成效。會議指出，全市國有資產(chǎn)管理工作仍然存在國有資本布局結構有待進一步優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局較少等薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。會議要求，要努力做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全面完善國有資產(chǎn)管理體系，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2021年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。會議認為，市審計部門按照審計法及相關法律法規(guī)，對2021年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，審計結果表明，2021年市本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。會議指出，審計工作報告指出了市本級預算管理、部門預算執(zhí)行、重點民生資金項目等方面存在的問題，提出了有針對性的審計建議，較好地履行了審計監(jiān)督職能。會議要求，市政府及有關部門要高度重視審計查出的問題和審計部門提出的建議，認真分析原因、扎實做好整改工作，并于年底前向市人大常委會報告整改情況；市審計部門要加強對審計查出問題的督促整改，依法全面履行審計監(jiān)督職責。

本次會議聽取和審議了關于蘇州市2022年1至6月預算執(zhí)行情況的報告。會議認為，今年以來，市政府及財政等部門認真落實市十七屆人大一次會議有關決議，嚴格執(zhí)行本級預算草案，積極發(fā)揮了財力保障作用。會議指出，面對國內(nèi)外復雜形勢，財政收入形勢嚴峻，財政平衡壓力空前，下半年財政工作任務依然艱巨。會議要求，市政府及財政等部門要進一步深化預算管理制度改革，優(yōu)化部門預算管理，創(chuàng)新重大建設項目投融資機制，繼續(xù)為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供堅強財力保障。

本次會議聽取和審議了關于全市科技創(chuàng)新情況的報告。會議認為，近年來，市政府及相關部門以創(chuàng)新型城市建設為引領，主動融入國家區(qū)域創(chuàng)新布局，全面推進科技創(chuàng)新高地建設，全市科技創(chuàng)新綜合實力持續(xù)增強。會議指出，要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設為關鍵抓手，瞄準優(yōu)勢領域打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的科技支撐。會議要求，要加快推進重大科技基礎設施建設，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大科技項目，全面提升蘇州創(chuàng)新能力。

本次會議審議了市政府關于提請審議《關于設立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”的建議方案》的議案。會議認為，1982年蘇州被批準為全國首批國家歷史文化名城以來，在40年的實踐中，探索出了具有蘇州特色的保護路徑。會議指出，為推動全社會樹立全面保護、科學保護意識，根據(jù)《蘇州國家歷史文化名城保護條例》規(guī)定，設立保護紀念日十分必要。會議經(jīng)過表決，同意設立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”，時間為每年10月26日。會議要求，要以設立“蘇州國家歷史文化名城保護紀念日”為契機，在全社會進一步營造熱愛蘇州、尊重歷史的良好氛圍，彰顯蘇州名城價值特色，用優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

本次會議審議了《蘇州市終身學習促進條例（草案）》。會議認為，為貫徹落實構建服務全民的終身學習體系決策部署，推進學習型城市建設，制定《條例》是必要可行的。會議指出，《條例（草案）》緊扣蘇州學習型城市建設的工作重心，突出城市歷史文脈、園林文化傳承等蘇州特色，具有較強的操作性。會議要求，市人大常委會相關工作機構要認真吸收一審時提出的意見和建議，對《條例（草案）》進行修改完善后，再提請市人大常委會審議。

本次會議審議了《蘇州市大運河文化保護傳承利用條例（草案）》。會議認為，制定《條例》，是加強大運河文化保護傳承利用的現(xiàn)實需要，有利于發(fā)揮立法對保護大運河世界文化遺產(chǎn)的規(guī)范引領作用，推動我市大運河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。會議指出，《條例（草案）》突出了蘇州大運河文化特色，體現(xiàn)了加強文化遺產(chǎn)保護的核心要求和大運河文化帶建設的原則要求，具有較強的針對性。會議要求，市人大常委會相關工作機構要認真吸收一審時提出的意見和建議，對《條例（草案）》進行修改完善后，再提請市人大常委會審議。

本次會議審議了《蘇州市平安建設條例（草案修改稿）》。會議認為，《條例（草案修改稿）》較好吸收了一審時提出的審議意見和各個方面的意見和建議，對一些條款的內(nèi)容和文字以及順序作了相應修改、調(diào)整，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸。會議經(jīng)過表決，通過了這件《條例》。會議要求，會后，市人大常委會相關工作機構要認真做好《條例》的報批工作。省人大常委會批準后，要認真做好《條例》實施的宣傳和準備工作，切實保障法規(guī)有效實施。

本次會議審議了《〈蘇州市古建筑保護條例〉等三件地方性法規(guī)（修正草案）》。會議認為，為切實維護法治統(tǒng)一，對《蘇州市古建筑保護條例》等三件地方性法規(guī)作適應性修改，是十分必要的。會議指出，三件地方性法規(guī)修正草案體現(xiàn)了法制統(tǒng)一的原則，有關法規(guī)條款的修改，符合蘇州實際，合理可行。會議經(jīng)過表決，通過了修改《蘇州市古建筑保護條例》等三件地方性法規(guī)的決定。

本次會議審議了關于廢止《蘇州市集貿(mào)市場管理條例》的議案。會議認為，隨著相關上位法先后廢止，集貿(mào)市場的監(jiān)管職責和內(nèi)容也發(fā)生了重大調(diào)整，鑒于《條例》的主要內(nèi)容在其他法律、法規(guī)中已有明確規(guī)定，廢止《條例》是可行、合理的。會議經(jīng)過表決，通過了關于廢止《蘇州市集貿(mào)市場管理條例》的決定。

本次會議審議了《蘇州市人民代表大會常務委員會人事任免辦法（修訂草案）》。會議認為，隨著人事任免工作實踐的不斷創(chuàng)新發(fā)展和上位法的修改，對人事任免辦法進行及時修訂，是十分必要的。會議指出，《辦法（修訂草案）》在保持原有篇章結構總體不變的前提下，符合新時代人大常委會任免工作實際，體現(xiàn)了任免工作的與時俱進。會議經(jīng)過表決，通過了修訂后的人事任免辦法。

本次會議審議了關于檢查《蘇州市生活垃圾分類管理條例》貫徹實施情況的報告。會議認為，執(zhí)法檢查報告認真總結了《條例》在全市貫徹實施的情況，客觀分析了存在的問題，提出的意見建議有較強的針對性。會議要求，市政府及相關部門要按照執(zhí)法檢查報告要求，進一步增強法治觀念，依法行政，嚴格執(zhí)法；要針對執(zhí)法檢查報告所指出的問題和建議，認真加以整改，不斷提高《條例》實施水平。

本次會議審議通過了有關人事任免案。被任命的國家機關工作人員進行了憲法宣誓。會議要求，被任命人員要忠于憲法、遵守憲法、維護憲法；增強憲法意識，弘揚憲法精神；恪盡職守，公正清廉，勤勉工作，不辜負黨和人民的期望。

關于蘇州市2022年上半年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

——2022年8月24日在市十七屆人大常委會第三次會議上

蘇州市發(fā)展和改革委員會主任  虞  偉

各位組成人員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告今年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、上半年計劃執(zhí)行情況

今年以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，認真落實省委、省政府決策部署，積極應對超預期因素影響，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，及時出臺落實幫助市場主體紓困解難、支持服務業(yè)相關行業(yè)恢復發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤等系列政策措施，加快建設數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，認真辦好各項社會事業(yè)，全力以赴穩(wěn)存量、優(yōu)增量、保民生。

受周邊地區(qū)疫情沖擊、國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)以及外部環(huán)境復雜多變影響，上半年全市經(jīng)濟發(fā)展受到明顯拖累，主要經(jīng)濟指標完成情況未達序時進度要求，但隨著政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型扎實推進，民生質(zhì)量得到保障。分時段看，今年一季度，蘇州克服突發(fā)疫情影響，經(jīng)濟運行實現(xiàn)平穩(wěn)開局，地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價格計算同比增長4.4%。第二季度全市經(jīng)濟增速明顯放緩，這既有我市受外部輸入疫情反復沖擊、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與上海關聯(lián)度更高等原因，也有房地產(chǎn)市場不振、外部需求不足、國際環(huán)境變化等影響。主要指標4月下探觸底，5月逐步進入向上修復期，6月呈現(xiàn)加速回升向好態(tài)勢。分類別看：（1）經(jīng)濟發(fā)展指標中，完成地區(qū)生產(chǎn)總值10962.4億元，按可比價格計算同比增長0.3%；完成一般公共預算收入1201.4億元，剔除留抵退稅影響，同口徑下降5.6%；完成固定資產(chǎn)投資2991.8億元，同比增長1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額4201.6億元，同比下降5.9%；完成進出口總額1966億美元，同比增長9.7%；（2）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指標中，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)增加值率等5個指標為年度統(tǒng)計，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量為24.5件、符合半年度預期；此外，全面推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設，規(guī)劃建設環(huán)太湖科創(chuàng)圈、吳淞江科創(chuàng)帶，吸引中科地星創(chuàng)新技術研究所、空中客車中國研發(fā)中心等一批重大科創(chuàng)載體落戶蘇州，經(jīng)濟發(fā)展的韌性和活力得到進一步增強；（3）民生質(zhì)量指標中，除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率因省未反饋、沒有數(shù)據(jù)外，其余3個指標均完成較好，其中常住居民人均可支配收入為36785元，同比增長3.6%，高于GDP增速3.3個百分點；市區(qū)居民消費價格總水平同比上漲2.2%，控制在3%以內(nèi)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降57.1%和50%，降幅大于全省平均水平；（4）生態(tài)環(huán)境的3個指標，均為年度統(tǒng)計。

2022年上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標進展情況表

二、上半年經(jīng)濟社會發(fā)展主要情況

總體來看，上半年蘇州市各項經(jīng)濟指標克難回升，社會大局保持穩(wěn)定，發(fā)展凸顯韌性，成績來之不易。

1．經(jīng)濟運行抗壓恢復。工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值20509.5億元，同比增長3.1%；其中6月實現(xiàn)產(chǎn)值4029.7億元，同比增長9.9%，月度產(chǎn)值首次突破4000億元。完成規(guī)上工業(yè)增加值4599億元，同比下降0.6%，降幅比1～5月收窄2.2個百分點。有效投資穩(wěn)定增長。完成固定資產(chǎn)投資2991.8億元，同比增長1%；其中，工業(yè)投資809.8億元、同比增長4.4%，基礎設施投資337億元、同比增長2.7%。高技術制造業(yè)投資同比增長13%，高技術服務業(yè)投資同比增長34.2%。重點項目穩(wěn)步推進。深入實施省、市領導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，健全重點項目服務機制和簽約洽談項目專班機制。401個市級重點項目完成投資1240億元，完成率53%；260個年度計劃新開工項目，已開工236個，開工率為91%。消費市場復蘇回暖。實現(xiàn)社會消費品零售總額4201.6億元，同比下降5.9%，降幅比1～5月收窄2.1個百分點。商品房銷售面積同比下降19.8%，比1～5月收窄8.9個百分點。數(shù)字人民幣新增應用場景22.58萬個，落地47項重點創(chuàng)新場景。外貿(mào)外資增速較快。完成進出口1966億美元、同比增長9.7%，其中出口1157.8億美元、同比增長10.9%。對“一帶一路”沿線國家進出口2853.2億元，增長7.3%。太倉港完成集裝箱吞吐量377.4萬標箱，同比增長15.3%。上半年全市實際使用外資57.2億美元，同比增長44.9%。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扎實推進。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群加快建設。聚焦電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設。實現(xiàn)高技術制造業(yè)產(chǎn)值7106.8億元，同比增長6.9%。新增省級智能工廠11家。8個項目入選省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目。累計建成5G基站32919個，新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點1個，新增“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用項目141個。現(xiàn)代服務業(yè)恢復良好。全市服務業(yè)增加值同比增長1%，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長16.4%，金融業(yè)增加值增長8%。6月末全市金融機構人民幣存款余額42893.9億元，比年初增長11.1%。6月末全市金融機構人民幣貸款余額43001.9億元，比年初增長8.9%，其中制造業(yè)貸款余額6455.5億元，比年初增長17.9%；銀行業(yè)不良率為0.46%，與年初基本持平。全市規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入同比增長7%，生活性服務業(yè)營業(yè)收入同比下降0.3%。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。夏糧播種面積52.97千公頃，比上年增加3.8千公頃。夏糧總產(chǎn)量25.17萬噸，同比增長9.8%?；韭鋵嵏邩藴兽r(nóng)田改造提升地塊項目63個、面積7.79萬畝。高標準池塘完成改造0.47萬畝，美麗生態(tài)牧場完成現(xiàn)場驗收5家。

3．創(chuàng)新活力鞏固增強。綜合實力穩(wěn)步提升。全市財政科技投入89.6億元，占財政支出比重為7.1%。規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，達到10801.6億元，同比增長3.8%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達52.7%。創(chuàng)新主體隊伍壯大。全市新登記市場主體13.33萬戶，注冊資本3385.44億元；累計實有存量市場主體297.75萬戶，同比增長1.3%，注冊資本總額9.14萬億元，同比增長10.9%。享受研發(fā)費加計扣除政策企業(yè)22158家，同比增長25.2%。預計申報高企8761家，新入庫科技型中小企業(yè)14421家。擬擇優(yōu)立項頂尖團隊3個、重大創(chuàng)新團隊8個。載體平臺加快建設。國家實驗室創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展，廣泛發(fā)動高校、院所和企業(yè)爭創(chuàng)全國重點實驗室，蘇州大學“江蘇省先進負碳技術重點實驗室”獲批成為首批3家省重組重點實驗室之一，新增特種合金、高端醫(yī)療器械、氫能等3家江蘇省技術創(chuàng)新中心。新立項市級海外離岸創(chuàng)新中心17家。成果轉(zhuǎn)化不斷推進。制定出臺《蘇州市創(chuàng)新聯(lián)合體建設實施方案》，啟動建設蘇州清華專項創(chuàng)新中心。成立蘇州創(chuàng)新投資集團。知識產(chǎn)權質(zhì)押融資超29億元，位居全省第一，惠及企業(yè)150余家。獲批首批國家知識產(chǎn)權服務出口基地。設立蘇州市知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新實驗室。金融支持優(yōu)勢保持。科貸通為1126家科技企業(yè)提供貸款53.68億元，分別增長39.4%和55.7%。新增境內(nèi)外上市公司15家；截至6月末，全市共有境內(nèi)外上市公司230家，其中境內(nèi)A股188家，數(shù)量保持全國第五；科創(chuàng)板上市公司45家，數(shù)量排名全國第三。全省首家QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）成功登記。

4．改革開放不斷深化。重大戰(zhàn)略加快實施。落實長三角一體化、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶年度重點任務，復制推廣一體化示范區(qū)78項制度創(chuàng)新成果，推動虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設。大力推進市域一體化，出臺“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”“吳淞江科創(chuàng)帶”和太湖新城建設意見，建設蘇相合作區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（東區(qū)）。放管服改革持續(xù)深化?！短K州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》3月1日起正式實施。制定《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2022》?！疤K商通”接入全市170多個法人服務系統(tǒng)和應用。推進“一件事一次辦”，首批推出企業(yè)開辦、入學、購房等19個高頻“一件事”；深化電子證照應用，梳理市級“兩個免于提交”事項220項；實現(xiàn)市場主體登記“全城通辦”，營業(yè)執(zhí)照和審批文書“全城通取”。首創(chuàng)資金管理、設計施工、用地管理、評價審批“四線并行辦理”的項目審批新模式。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，組建蘇州名城保護、蘇州創(chuàng)新投資、蘇州公交等集團。開放力度不斷加大。自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)新增1項國務院全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，新增6項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省復制推廣。為全市企業(yè)簽發(fā)出口RCEP證書1.6萬份，簽證金額8.4億美元。開行中歐班列161列。新開通運行蘇州至老撾萬象、意大利米蘭等新國際貨運線路。加快推進新加坡蘇州商務中心、東京國際商務中心和香港國際商務中心建設，中歐高層次人才長三角創(chuàng)客育成中心在蘇州太倉和德國慕尼黑分別掛牌成立，設立中日創(chuàng)新走廊和中日之橋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，開工建設青苔國際工業(yè)設計村，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議支持舉措穩(wěn)步推進。蘇州工業(yè)園區(qū)獲評江蘇唯一省級外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)。新引進飛利浦家電全球研發(fā)中心、友達光電工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新中心、西門子電氣產(chǎn)品中國及東亞總部等一批總部經(jīng)濟項目?？鐕颈就鈳乓惑w化資金池試點業(yè)務落地。

5．城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。高水平開展規(guī)劃建設。市級國土空間總體規(guī)劃形成“三區(qū)三線”首輪劃定成果。通蘇嘉甬鐵路、北沿江高鐵、滬蘇通鐵路、蘇錫常城際鐵路太倉先導段等前期工作穩(wěn)步開展，南沿江城際鐵路和滬蘇湖鐵路順利推進。張靖皋長江大橋主體工程開工，錫太高速公路蘇州段、蘇州灣隧道啟動前期工作，胥濤路對接橫山路隧道、金雞湖隧道、獨墅湖第二通道、軌道交通6、7、8號線和S1線順利推進，2、4、7號線延伸線啟動建設。姑蘇區(qū)古城保護型、高新區(qū)產(chǎn)城融合型城市更新試點積極推進。盤活利用存量土地2.91萬畝，實施低效用地再開發(fā)2.56萬畝。精細化實施城市管理。100條城市道路街巷架空線整理工程有序?qū)嵤Ｊ屑?/font>CIM基礎平臺已內(nèi)網(wǎng)上線試運行。新增停車泊位8.1萬個，其中公共泊位9692個、共享停車泊位4301個。落實《蘇州市生活垃圾分類管理條例》，建成“三定一督”垃圾分類小區(qū)5198個，覆蓋率100%。治理違法建設面積約597.5萬平方米，糾處城市管理輕微違法行為36.74萬起。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興。推動1個國家級、4個省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。在60個鎮(zhèn)（街道）、805個村（社區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理積分制試點。申報2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個。建設特色康居鄉(xiāng)村721個、示范區(qū)26個。