戶外廣告牌、路邊的宣傳欄、小店的招牌……在日常生活中，廣告設(shè)施無處不在。一座城市的景觀如何，也取決于廣告設(shè)施是否整潔、美觀。美國當(dāng)代建筑大師沙里寧說：“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的居民在文化上追求的是什么?！币粋€城市的戶外廣告和牌匾標(biāo)識，是城市形象的展示窗口，也是城市文化的有形載體，作為城市的一道“風(fēng)景線”直接影響到一個城市的形象和品質(zhì)。作為國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，蘇州著眼特大城市發(fā)展定位，著眼打造成為具有獨(dú)特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的國際化大城市的目標(biāo)，戶外廣告設(shè)施整治提升是必須做好的“功課”。為了擦亮市容環(huán)境景觀和城市天際線，市人大常委會也始終在深度跟進(jìn)和推進(jìn)。

社會關(guān)注：綜合治理城市“頑疾”

許多居民小區(qū)的業(yè)主很頭疼的一個事情，就是常常一夜之間，家門上都被貼上了小廣告，而且很難清理。在不少老新村里，各種小廣告貼滿樓道。居民們都埋怨，映入眼簾的就是整墻的小廣告，哪怕只是多看了一眼，就容易患上“密集恐懼癥”。

市人大代表張英纓常年工作在蘇州古城區(qū)，她是姑蘇區(qū)平江街道鈕家巷社區(qū)黨委書記兼居委會主任，在今年市人代會上，她又一次提出了各種“小廣告”治理的問題。

談及常年與“小廣告”過招的經(jīng)歷與煩惱，張英纓代表感慨頗多。對于各種違法小廣告，她一口氣列舉了十多個：私刻公章、辦假證照、回購藥品、辦理貸款、房屋中介、疏通管道、墻體開孔、開鎖……內(nèi)容無所不有。這些小廣告張貼、噴涂于城市大街小巷、公園小游園凳椅上，單位、小區(qū)圍墻上，居民樓道里，馬路地面、人行道板上，電線桿上……無處不見。

張英纓說，這些年來，清除“牛皮癬”已成為我們街道、社區(qū)工作人員和城管人員每天工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們組織人員，拿著小鏟，拎著涂料桶，不辭辛苦地不定時上街和居民樓道里刷、揭、涂、鏟“牛皮癬”，多年來投入這方面的人力、物力和財(cái)力實(shí)在是無法估量。但是，“牛皮癬”還是沒有辦法徹底根治。因此，在市、區(qū)文明城市每一輪的督查中，都有某某小區(qū)、某某樓道或某處涂亂貼小廣告嚴(yán)重而要求立即整改的情況，但“牛皮癬”清了一年又一年、一茬又一茬，總難徹底見效。用張英纓的話說，依舊是生機(jī)勃勃，“風(fēng)兒一過草又生”。

作為全國文明城市之一，這些隨處可見的城市“城市牛皮癬（小廣告）”嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境面貌，降低了城市品位，成為一大公害，張英纓對此不無憤慨。

兩年前，李向利剛剛當(dāng)選蘇州市第十六屆人大代表后，他提出的第一件代表建議就聚焦于建筑物違規(guī)小廣告。李向利代表直陳，在蘇州街道及兩旁的建筑設(shè)施越建越美的同時，常常會看到不和諧的景象，新建的公交站臺等漂亮的建筑物被胡亂貼上了小廣告、電話號碼或清潔工涂覆后留下的痕跡，給我們的城市留下了難以言說的不良印象。

談到所關(guān)注的問題，代表們介紹說，上屆（第十五屆）代表的呼吁，也增進(jìn)了他們接續(xù)關(guān)注的責(zé)任感。

在市第十五屆人大代表中，許華、張杰等多位代表，就多次提出過治理城市小廣告問題的建議。代表們分析，小廣告有兩種類型：一是發(fā)布個人需求的信息，如房屋求租、電器修理、疏通下水道和家政服務(wù)之類廣告，其中既有公民本人的真實(shí)信息，也不乏有某種欺騙性；二是危害社會公德的欺騙行為，如治療性病、辦理假證、刻制假公章等、偽造學(xué)歷等嚴(yán)重?cái)_亂社會治安的信息。

同時，代表們指出，由于小廣告制作的成本低、制作的數(shù)量多、攜帶方便、粘貼的方式簡便又隱蔽，再加上我們的管理工作不到位，法律法規(guī)還不健全，因此很難有效根治。

代表建議：根治“城市牛皮癬”

代表們分析，“城市牛皮癬”之所以難以根治，原因主要有三：一是確實(shí)有市場需求的存在。有需必有供，一定的市場需求的存在，正是城市“牛皮癬”得以生存的最根本的原因；二是政府管理中眾多部門沒有形成合力，很多部門都認(rèn)為，治理小廣告就是城管部門的事，部門間缺少合力，也是城市“牛皮癬”久治不愈的重要原因之一；三是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)較輕，對此類行為無法起到強(qiáng)大的震懾作用。

為此，張英纓代表建議制訂相應(yīng)的管理?xiàng)l例，明確“四個一律”，即出現(xiàn)“牛皮癬”一律清除、一律停機(jī)、一律重罰、一律偵辦，專項(xiàng)治理“城市牛皮癬”，加大打擊違法行為力度，提高亂貼亂發(fā)小廣告行為的違法成本，同時，對于合法的個人、個體經(jīng)營者、中小企業(yè)需要進(jìn)行宣傳，可在社區(qū)、小區(qū)設(shè)置公共宣傳欄，集中進(jìn)行張貼，實(shí)施規(guī)范管理。

李向利代表建議，由城管、公安、通訊公司聯(lián)合執(zhí)法，各大電信公司要克服利益驅(qū)動問題，對違規(guī)小廣告進(jìn)行拍照取證，然后對電話號碼予以取締并沒收或凍結(jié)其預(yù)存話費(fèi)，鼓勵市民舉報并予以一定獎勵。

在市第十五屆人大代表中，許華提出三條對策。一是加強(qiáng)管理，利用數(shù)字城管平臺，結(jié)合環(huán)衛(wèi)保潔一體化工作，將治理城市牛皮癬列入經(jīng)常性的監(jiān)管和保潔工作，引導(dǎo)地段保潔人員勸阻亂涂亂寫的不良行為。二是會同電信管理等相關(guān)部門，將小廣告上的聯(lián)系電話進(jìn)行實(shí)名制核對，將屢教不改者列入黑名單，像法院對待“老賴”一樣處置牛皮癬得利者。三是在社區(qū)和主要公共信息場所，規(guī)范和設(shè)立小廣告發(fā)布渠道，使市民在一定的場合下方便傳遞必須的合法合規(guī)的個人信息。張杰建議，提高罰款額度，加大違法成本。

綜合施策：推動城管“清、查、停、疏”

結(jié)合代表建議的辦理，市城管部門逐漸總結(jié)出采取“清、查、停、疏”多種手段并用綜合整治“城市牛皮癬”的舉措。

“清”，通過市場化運(yùn)作（政府采購）模式對蘇州市區(qū)241條主次干道(2016年招標(biāo)數(shù)據(jù))的立面、地面和橋梁上的亂涂亂貼實(shí)施清理保潔。背街小巷以及無物業(yè)管理的老新村，與街巷新村保潔市場化運(yùn)作打包，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)日常清理。

“查”，對抓獲的實(shí)施亂涂亂貼行為的當(dāng)事人，一方面嚴(yán)格執(zhí)法，近十年來僅市局執(zhí)法支隊(duì)就立案查處亂涂亂貼案件61起，罰款金額19500元；另一方面，對涉及制假、詐騙等違法行為的，充分利用城警聯(lián)動的工作機(jī)制，開展“端窩點(diǎn)”行動，近十年共搗毀“馬號墳”等制假窩點(diǎn)5個，抓獲犯罪嫌疑人60余人，刑拘20余人，判處有期徒刑（及以上）的15人。

“?！保瑢Ρ镜氐倪`法號碼經(jīng)調(diào)查取證，然后提供給相應(yīng)的電信運(yùn)營商，建議其暫停涉及亂涂亂貼行為通訊工具的使用。

“疏”，在居民小區(qū)等人口密度比較大的區(qū)域，設(shè)置一定數(shù)量的公共張貼欄，供市民通過正當(dāng)?shù)氖侄伟l(fā)布合法廣告信息。在市區(qū)范圍內(nèi)的各新村小區(qū)設(shè)置了500余塊電子文明宣傳欄，市民也可以通過有償服務(wù)的形式發(fā)布廣告。

如今，在之前廣告泛濫的古城區(qū)大街小巷，人們會發(fā)現(xiàn)各種小廣告少了很多，街巷兩側(cè)形象逐漸變得清爽了。

市城管部門還將加大力度，持續(xù)不懈地解決群眾深惡痛絕的“城市牛皮癬”問題。

首先是擴(kuò)大清理范圍，不斷將新建道路納入市場化運(yùn)作清理保潔范疇，消除清理盲區(qū)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高新材料、新技術(shù)的使用比例，增強(qiáng)清理效果。

針對現(xiàn)有法律法規(guī)對亂涂亂貼行為懲罰力度有限的實(shí)際情況，各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對嚴(yán)重影響市容環(huán)境，甚至涉及違法犯罪的行為，多部門聯(lián)合行動，嚴(yán)厲查處小廣告背后的違法行為。充分利用“數(shù)字城管”信息化平臺和網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，及時迅速地向相關(guān)主管部門反饋信息，并配合查處一些非法小廣告背后的違法行為，通過部門聯(lián)動，將違法小廣告的治理由治標(biāo)逐步向治本推進(jìn)。

對于強(qiáng)化治理亂涂亂貼小廣告效果較好的“停機(jī)”措施，城管部門根據(jù)各通訊運(yùn)營商的協(xié)辦意見，進(jìn)一步協(xié)商優(yōu)化“停機(jī)”流程。

對市民有合理需求的相關(guān)便民服務(wù)的廣告發(fā)布，城管部門將進(jìn)行積極疏導(dǎo)，拓展發(fā)布途徑，逐漸豐富公共張貼欄的形式并逐年增加數(shù)量，優(yōu)化布局，充分利用現(xiàn)代化的科技手段，如引導(dǎo)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布相關(guān)服務(wù)信息，在社區(qū)等場所建立終端，便于市民及時查詢。

城管部門還將加強(qiáng)宣傳，利用現(xiàn)有的戶外廣告宣傳陣地（如告示欄、閱報欄、游動字幕等），披露違法小廣告的危害，有效增強(qiáng)廣大市民自我保護(hù)意識，積極舉報違法行為，真正做到全民發(fā)動、齊抓共管。

整治提升：打造干凈整潔平安有序市容環(huán)境

在組織代表關(guān)注“小廣告”的同時，市人大常委會把關(guān)注點(diǎn)聚焦于戶外廣告設(shè)施這些“大廣告”之上。

近幾年來，戶外廣告牌的發(fā)展呈現(xiàn)出膨脹狀態(tài)，在其巨額利益的引誘下，不少廣告主們投機(jī)取巧，戶外違法廣告牌比比皆是。為營造干凈、整潔、平安、有序的市容環(huán)境，同時為防范因大風(fēng)天氣造成老舊廣告牌匾脫落的安全隱患，市人大常委會密切跟進(jìn)市區(qū)戶外廣告設(shè)施整治提升工作。

這項(xiàng)工作是去年6月份啟動的。市政府針對市區(qū)戶外廣告設(shè)施存在的“設(shè)施設(shè)置亂、違法違規(guī)多、安全隱患大、特色亮點(diǎn)少”等問題，部署開展了為期一年的整治提升行動。

通過組織有關(guān)人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我市面廣量大的戶外廣告設(shè)施中，存在一定安全隱患的不在少數(shù)，特別是附著于高架橋體上的橋身廣告設(shè)施、倒伏距離小于安全設(shè)置要求的高炮廣告設(shè)施、年久失修的屋頂廣告設(shè)施等等，都是城市安全的“潛在隱患”，需要及時整治消除，為市民群眾提供更安全的城市環(huán)境。

為了解近9個月來的工作進(jìn)展情況，推動下一步整治提升，3月11日，市人大常委會第26次主任會議召開，聽取了市政府關(guān)于市區(qū)戶外廣告設(shè)施整治提升情況的報告。

市政府介紹，整治提升行動開展以來，通過集中行動促使任務(wù)超額完成。市城管局組織實(shí)施3次大規(guī)模集中拆除行動，對市區(qū)范圍內(nèi)主要道路沿線存在的75處、125塊違規(guī)設(shè)置以及已滿設(shè)置期限的設(shè)施進(jìn)行集中清理。截至2018年12月底，市區(qū)已整治拆除各類違規(guī)戶外廣告設(shè)施5945塊，占整治任務(wù)總量的71%，超額完成了既定目標(biāo)任務(wù)。

市體育中心體育場附近極具位置優(yōu)勢，旁邊西環(huán)路三香路口的橋身廣告，自2007年開始經(jīng)過許可進(jìn)行公開拍賣，一直是商業(yè)廣告的“搶手貨”。但是，其安全隱患也令過路司機(jī)和行人忐忑不安。居住在附近的三元新村的居民都有擔(dān)憂，遇到臺風(fēng)天氣，這個廣告豎在上面肯定有危險，而且，駕駛?cè)藛T會因?yàn)榭瓷厦娴膹V告內(nèi)容而分心，影響交通，也帶來交通安全隱患。

令居民高興的是，他們的擔(dān)憂終于消除了。在去年8月份的集中行動中，這個巨型廣告牌終于被拆除了。

類似的，這次《蘇州市區(qū)戶外廣告設(shè)施整治提升行動方案》，對不符合現(xiàn)有設(shè)置技術(shù)規(guī)范“設(shè)置期滿8年的屋頂、期滿10的橋身、期滿15年的高炮戶外廣告設(shè)施”一律要清理拆除。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為，整治提升行動緊張順利，取得顯著成效，但是，存在的問題需要進(jìn)一步加大工作力度。主要是，各地推進(jìn)力度不一，大型戶外廣告設(shè)施整治進(jìn)度相對滯后；整體效果較難充分體現(xiàn)，部分明顯違法違規(guī)現(xiàn)象尚未徹底根治；少數(shù)廣告企業(yè)還存在抵觸情緒，工作推進(jìn)難度較大。

市人大常委會主任陳振一指出，必須把戶外廣告設(shè)施整治提升作為改善城市管理軟環(huán)境、提高城市管理精細(xì)化水平的實(shí)際舉措，為群眾提供更高質(zhì)量的城市品質(zhì)、城市形象和城市安全。陳振一要求，進(jìn)一步提高戶外廣告設(shè)施依法整治工作水平，進(jìn)一步形成戶外廣告設(shè)施整治上下協(xié)同齊抓共管的工作合力，進(jìn)一步完善戶外廣告設(shè)施整治法規(guī)政策體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，敢于動真碰硬，形成戶外廣告設(shè)施整治上下協(xié)同齊抓共管的工作合力，讓城市空間更清朗、靚麗，讓城市更時尚、更有活力。

市政府表示，接下來，將嚴(yán)格按照既定目標(biāo)任務(wù)和序時進(jìn)度，高質(zhì)量完成整治提升工作任務(wù)，確保6月底前高質(zhì)量完成剩余的800多處設(shè)施整治任務(wù)。同時，接續(xù)啟動整治提升深化行動，盡全力打造清朗城市“發(fā)際線”，并與國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)合作，高水準(zhǔn)打造戶外廣告特色亮點(diǎn)，展示蘇州歷史文化資源和城市特色。市政府還將著眼長效治理，強(qiáng)化源頭約束管控，健全督查考核機(jī)制，規(guī)范許可審批流程，不斷完善常態(tài)長效工作機(jī)制，全力打造好清爽的城市“風(fēng)景線”。