人大代表提出議案和對本級國家機關(guān)各方面工作提出建議、批評、意見（統(tǒng)稱建議）是代表的法定職權(quán)，是代表履職行權(quán)、為民代言的主要方式和基本途徑。辦理代表議案和建議是國家機關(guān)的法定職責，是發(fā)揮代表主體作用的重要保障、發(fā)揮好人大職能作用的內(nèi)在要求。2022年，市十七屆人大一次會議期間，市人大代表10人以上聯(lián)名共提出議案22件，參加提議案代表人數(shù)達222人次。議案主題涉及綜合經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代服務、城市建管、交通運輸、資源生態(tài)、教文衛(wèi)體、社會保障等方面，其中科技引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新集群等成為人大代表關(guān)注的“關(guān)鍵詞”。代表提出建議275件，內(nèi)容涉及教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)和管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等10個方面工作。經(jīng)審查審議，年內(nèi)立項實施議案2件（合并處理），交辦處理建議295件（包括作建議處理的20件議案）。

　　聚焦發(fā)展大局 代表議案處理依法有序

　　大會期間，主席團會議決定，將徐釗等10名代表提出的關(guān)于“堅持科技引領(lǐng)、強化數(shù)字賦能，全力打造高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”的議案和張磊等10名代表提出的關(guān)于“全力打造數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”的議案合并處理，交由市人大常委會在大會閉會后審議決定。

　　近年來，全市大力推進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，已初步形成產(chǎn)業(yè)集群化創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長、新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢。當前，外部發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，創(chuàng)新集群及數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)依然面臨諸多困難，特別是在數(shù)字科技研究與應用、高能級創(chuàng)新主（載）體打造與培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展與壯大以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主打造控制等方面仍有較大差距，在政府創(chuàng)新組織、企業(yè)創(chuàng)新推進、市場創(chuàng)新配置等方面仍有不少短板與弱項。為此，議案從凝聚形成共識與合力、細化落實工作路徑、強化提升能級質(zhì)效、探索破解痛點堵點、發(fā)揮創(chuàng)新集群與數(shù)字經(jīng)濟對高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用等方面，提出了對策和建議。

　　會后，市人大常委會相關(guān)工委牽頭組織完成了議案實施必要性和可行性調(diào)研。認為兩件議案對當前全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所處環(huán)境特點與所面臨問題矛盾，認識分析較為深入，對策建議較為合理，體現(xiàn)了中央和省委關(guān)于“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“推動高質(zhì)量發(fā)展”的工作要求，緊扣了蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要務，具有較好的工作全局性、現(xiàn)實急迫性和實施可行性。6月，市人大常委會第二次會議聽取并審議了關(guān)于議案處理意見的報告。會議認為，近年來，全市深入踐行新發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較好成效，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求、對標國內(nèi)外先進地區(qū)，全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群還存在薄弱環(huán)節(jié)、面臨諸多挑戰(zhàn)。會議指出，該代表議案選題緊扣市委中心工作，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，案由、案據(jù)充分，議案提出的解決方案具有較強的針對性和可操作性。會議通過決定，將該項代表議案交市政府組織實施。

　　市政府高度重視，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。9月份市人大常委會對議案實施情況進行了視察。12月份市人大常委會第五次會議將聽取并審議市政府對議案實施情況的工作報告。

　　多方合力落實 推進代表建議高質(zhì)量辦理

　　2022年4月，市人大常委會第一次主任會議將292件建議交辦到各承辦系統(tǒng)。閉會期間代表所提3件建議也及時交辦。295件建議交辦后涉及82個主協(xié)辦單位，其中市政府及其工作部門、縣級市（區(qū)）政府或管委會以及相關(guān)垂管單位共主辦280件，市人民檢察院主辦1件，市委黨群工作系統(tǒng)及其相關(guān)部門主辦14件。主辦建議數(shù)量較大的單位有：市教育局32件、市衛(wèi)健委26件、市住建局21件、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局16件、市人社局15件、市發(fā)改委15件、市資源規(guī)劃局14件、市工信局13件、市公安局12件、市文廣旅局11件、市城管局10件、姑蘇區(qū)政府9件、市民政局7件、吳中區(qū)政府7件、市委組織部6件，以上15家單位共主辦214件建議，占總量的72%。

　　在市人大常委會監(jiān)督指導下，各承辦系統(tǒng)及其單位努力將建議辦理轉(zhuǎn)化為接受群眾監(jiān)督、為百姓辦實事的過程，轉(zhuǎn)化為本系統(tǒng)與本單位年度重點工作任務。經(jīng)各方共同努力，所有295件建議均在法定期限內(nèi)辦復辦結(jié)。截至12月初，295件建議辦理工作均收到代表反饋意見。其中代表對承辦單位辦理態(tài)度評價很好和較好的有295件，為100%。代表對承辦單位辦理工作表示滿意的有289件，表示基本滿意的有6件，總體滿意率達到100%。綜合代表對辦理工作的反饋意見和各承辦單位的ABC辦理分類評級，建議涉及問題或工作已“解決和采納”的為233件，占78.9%；“列入計劃正在解決”的為54件，占18.3%；“暫無條件辦”的有8件，占2.7%。建議總體辦成率即“解決和采納率”為78.9%。

　　今年建議辦理中代表不滿意的有1件，“關(guān)于加強農(nóng)貿(mào)市場攤位費價格監(jiān)管，切實提高群眾對‘菜籃子’滿意度的建議”，經(jīng)相關(guān)單位深化協(xié)同辦理，相關(guān)工作得到進一步落實，代表對二次辦理表示滿意。

　　2022年代表議案建議工作，緊緊圍繞新時代人大職能作用的新要求，堅持提出與辦理并重，注重結(jié)果與過程齊抓，加大了對代表議案建議處理工作的組織實施力度，代表議案建議工作有了新提高。

　　強化過程管理 把好議案建議“提督辦評”質(zhì)量

　　針對新年伊始即相對嚴峻的疫情發(fā)展態(tài)勢，議案建議處理工作按照新節(jié)奏穩(wěn)步推開。

　　有序組織代表的學習培訓工作。針對換屆后新代表大幅增加實際，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)利用代表履職培訓線上平臺舉辦了“2022年蘇州市人大代表線上培訓班”，就“人大代表議案建議寫作”作了專題輔導。同時，還采取以會代訓、結(jié)合主題活動施訓、邀請代表參與調(diào)研考察與工作視察等不同形式，對代表進行有計劃有重點地學習培訓，構(gòu)建形成代表履職培訓常態(tài)化運行機制，并強化落實代表聯(lián)系群眾制度，進一步提升了代表開展聯(lián)系群眾活動、處理群眾反映問題、撰寫議案建議的實際能力。

　　加強代表提交議案建議的服務保障工作。結(jié)合新年度工作，編印下發(fā)了《蘇州市人大常委會代表議案建議工作法規(guī)制度匯編》《蘇州建設(shè)發(fā)展十大類行業(yè)領(lǐng)域關(guān)注點集萃及優(yōu)秀代表建議匯編》，協(xié)助和引導代表掌握相關(guān)法規(guī)規(guī)定并圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作與重大事項進行議案建議選題。同時，發(fā)揮人大常委會工作機構(gòu)橋梁紐帶作用，籌劃組織了“打造數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”“深化推進古城保護與發(fā)展”等10個重點課題調(diào)研，邀請相關(guān)代表參加，深入行業(yè)領(lǐng)域，聽取專家意見，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，為新年度代表提出優(yōu)質(zhì)議案建議提供了支撐。年內(nèi)議案建議數(shù)達到297件，創(chuàng)歷史新高。

　　做好代表議案建議的審議與交辦工作。3月底開幕的市十七屆人大一次會議上，按照代表團集體評議、議案審查委員會審查把關(guān)、大會主席團審議確定以及代表議案建議工委協(xié)同承辦系統(tǒng)牽頭部門全程審驗的運作流程，嚴把代表議案建議的政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)。會后，協(xié)調(diào)承辦系統(tǒng)進行分類分撥，做好交辦準備。在隨后的建議交辦和議案交辦中，根據(jù)疫情防控實際，將建議辦復時限由原來3個月延長了1個月，將議案實施報告時間由原來每年10月份順延至12月份。交辦后，協(xié)調(diào)各承辦系統(tǒng)將建議落實到具體單位，對一些行業(yè)跨度大和工作領(lǐng)域模糊的建議，加大協(xié)調(diào)力度，確保交到位、交到底、交準確。

　　注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 組織開展多層次督辦

　　以較高質(zhì)效完成常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦、專工委對口督辦、市政府領(lǐng)導分工領(lǐng)辦、代表議案建議工委協(xié)調(diào)督辦的多層次督辦工作，涉及的建議辦理代表滿意率為100%，解決和采納率在88%以上。

　　市人大常委會領(lǐng)導部署推動。主要領(lǐng)導在多個場合強調(diào)，要做好年度議案建議實施辦理和相關(guān)督辦工作，各承辦單位應“做一件、成一件”“辦理一件、帶動一片”，通過辦好一項重點建議，解決一個方面問題，推動一個領(lǐng)域工作。常委會主要領(lǐng)導親自督導推動“打造高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”議案的實施辦理，常委會副主任也牽頭督辦了11件代表建議，圍繞城市更新條例制定、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、東沙湖基金小鎮(zhèn)打造、中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略落實、古城保護與更新、養(yǎng)老服務水平提升、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護、工程棄土資源利用、特色民宿發(fā)展等重難點工作，帶隊開展檢查督辦，推動相關(guān)專題代表建議辦理的落地落實。

　　各專工委分工協(xié)作推進。各專工委在協(xié)調(diào)落實常委會分管領(lǐng)導督辦工作同時，也對口督辦了11件代表建議。法工委針對老城區(qū)綠化空間不足問題，跟蹤推進城市建設(shè)有機統(tǒng)籌的建議辦理；財經(jīng)工委聚集產(chǎn)業(yè)數(shù)字化這一中心，分步推開議案與建議的協(xié)調(diào)督辦；監(jiān)察和司法工委以落實《養(yǎng)犬管理條例》為重點，跟蹤推動后續(xù)問題解決；社會委結(jié)合督辦，積極推動勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；人代聯(lián)工委瞄準吳門醫(yī)藥文化的傳承與發(fā)展進行督辦；預算工委結(jié)合《太湖生態(tài)島條例》施行，推動太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償工作落實；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委加大了對農(nóng)業(yè)供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型建議的督辦力度；環(huán)資城建工委選取“自來水龍頭出水質(zhì)量”這一民生實事項目和“軌道交通TOD開發(fā)”這一城市集約化建設(shè)項目，展開雙線督辦；教科文衛(wèi)工委結(jié)合檢查教育減負工作，同步督辦推動相關(guān)建議。

　　各承辦單位嚴把辦理質(zhì)量。295件建議涉及市人大、市政府、屬地政府、市垂管單位、市法檢、市委黨群六大承辦系統(tǒng)中的54個主辦單位和74個協(xié)辦單位。市政府主要領(lǐng)導和其他分管領(lǐng)導領(lǐng)辦督辦了“支持全市生物醫(yī)藥行業(yè)加速發(fā)展”等8件代表建議，通過召開會議研究部署辦理工作、緊扣標準落實具體事項、下沉一線解決實際問題等，推動重點研究辦理。市政府各工作部門和姑蘇區(qū)政府、吳中區(qū)政府以及文旅發(fā)展集團、軌交公司等也全力落實相關(guān)建議辦理。市檢察院圍繞“強化企業(yè)合規(guī)的系統(tǒng)化建設(shè)”，市委組織部圍繞相關(guān)人才隊伍建設(shè)，市委宣傳部圍繞“中國昆曲史編著”，市委政法委圍繞“網(wǎng)格化管理”，分別完成對口建議的研究辦理。市總工會、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)也完成相關(guān)專業(yè)建議的主辦任務。

　　突出問題導向 推動重點工作

　　根據(jù)省人大常委會關(guān)于“回頭看”檢查、“數(shù)字人大”建設(shè)、議案建議工作機制構(gòu)建等要求，著力推動相關(guān)重點工作。

　　加大對存量難點問題的破解轉(zhuǎn)化力度。根據(jù)省人大相關(guān)通知要求，結(jié)合以往做法，相關(guān)工作機構(gòu)梳理匯總2012年以來辦理成效不夠明顯且代表持續(xù)關(guān)注的建議，分析查找其中的難點堵點，制定攻關(guān)破解計劃，并在5月份后推開建議辦理“回頭看”專項行動。這次“回頭看”，著重圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級、古城保護與更新、大運河保護和建設(shè)、老字號保護、停車場（位）增設(shè)、養(yǎng)老工作深化、電動汽車充電設(shè)施建設(shè)、蘇州中醫(yī)文化傳承等8個專題及涉及的38件跨年度建議辦理，采取專向督辦、協(xié)同督辦、聯(lián)動督辦等不同方式，按照研究部署、攻關(guān)展開、檢查完善三個階段落實完成。通過“回頭看”督辦，推動存量難點問題的破解轉(zhuǎn)化，逐步構(gòu)建起當年督辦與跨年督辦相結(jié)合的督辦工作機制。

　　加大對代表議案建議工作信息化平臺的建設(shè)力度。結(jié)合大會會務保障，推動完成新“代表議案建議信息管理子系統(tǒng)”的構(gòu)建與上線，基于新系統(tǒng)完成新年度數(shù)據(jù)錄入與往年數(shù)據(jù)注入，并展開系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)的實際應用，初步形成面向所有代表與承辦單位的信息處理系統(tǒng)及其信息數(shù)據(jù)庫。9月份以后，結(jié)合貫徹落實省“數(shù)字人大”建設(shè)工作會議精神及相關(guān)規(guī)劃要求，圍繞核心功能設(shè)置、系統(tǒng)模塊拓展、人機界面改善、后臺技術(shù)保障等，對信息管理系統(tǒng)進行進一步優(yōu)化設(shè)計，推動拓展與升級，力求實現(xiàn)代表議案建議全周期的信息化管理，為議案建議處理工作提供全面、精準、便捷、高效的數(shù)字化服務保障。

　　加大對代表議案建議工作制度規(guī)程的構(gòu)建力度。結(jié)合貫徹三級人大工作會議精神，遵循省人大常委會指導意見，梳理總結(jié)了2019年推出的《代表建議重點處理工作暫行辦法》等4個辦法實踐運行情況，查找問題與不足，展開修訂和制定。在重點督辦工作方面，延伸工作流程，固化已有的督辦做法，修訂形成《蘇州市人大代表建議、批評和意見重點督辦工作實施辦法》；在評估方面，增加考評內(nèi)容及其量化標準，采取“規(guī)定要求+附件標準”體例，將原辦法拓展為《蘇州市人大代表議案和建議、批評、意見處理工作評估考核實施辦法》；在評選表彰方面，對原有2個評選辦法進行修訂完善，并新增優(yōu)秀承辦件評選辦法，構(gòu)建起每年評選優(yōu)秀代表議案建議與優(yōu)秀承辦件、每2至3年評選先進單位、根據(jù)需要評選先進個人的評選工作梯次運行模式。通過5個辦法的修訂與制定，健全完善了代表議案建議工作的制度機制。

　　創(chuàng)新方式方法 營造良好氛圍

　　創(chuàng)新推開市民最滿意的代表建議評選，深化組織對“提”“辦”雙方的評估與評選，加大了對代表議案建議處理工作的宣傳力度。

　　創(chuàng)新推開市民最滿意的代表建議評選。6月至10月，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)攜同市政府新聞辦，組織推開“情系蘇州——市民最滿意的人大代表建議（2022）”評選活動，推薦了35位代表研究提交并付諸辦理的優(yōu)秀建議，匯聚了60多家主協(xié)辦單位的辦理情況。評選在“蘇州人大”公眾號上發(fā)起投票，并通過《蘇州日報》、《蘇州新聞》欄目、《姑蘇晚報》、引力播、“看蘇州”App融媒報道以及蘇州發(fā)布、蘇州工會、蘇州電信、蘇州移動、中國聯(lián)通蘇州小燕等微信公眾平臺共同推廣，投票界面瀏覽次數(shù)達22.48萬人次，總投票數(shù)達34.52萬。在投票排名基礎(chǔ)上，經(jīng)專家組評審論證，評選出10件“市民最滿意的人大代表建議”，并以新聞發(fā)布會方式向社會公布，《新華日報》對評選作了報道。這是我市首次由市民對代表建議及其辦理情況進行的網(wǎng)上公開評選，是我市代表議案建議工作踐行全過程人民民主的一次生動實踐。

　　有序組織對“提”“辦”雙方的工作評估與優(yōu)秀評選。11月份以來，結(jié)合落實新修訂的“代表議案建議處理工作評估考核實施辦法”，梳理統(tǒng)計了年內(nèi)297件議案建議的分區(qū)提交與分類辦理情況，以及各承辦系統(tǒng)及其單位主協(xié)辦件落實情況、重點處理建議督辦領(lǐng)辦情況等，并依據(jù)量化標準，對代表建議“提”“辦”雙方的工作質(zhì)效進行細化評估。在此基礎(chǔ)上，按照數(shù)據(jù)梳理、篩選推薦、集體評審、名單公示、會議決定“五步法”評選流程，推開優(yōu)秀代表議案建議與優(yōu)秀承辦件評選，其中的優(yōu)秀承辦件評選是歷屆以來第一次。截至當前，已會審評出32件（項）優(yōu)秀代表議案建議、23個優(yōu)秀承辦件。結(jié)合評估評選，細化驗證代表議案建議實施辦理工作在黨建考核、板塊高質(zhì)量發(fā)展考核、單位年度綜合考核以及代表履職評價中的應用權(quán)重及其評測流程與標準，并推動其實踐運用。

　　深化推動代表議案建議工作的宣傳報道工作。注重集成運用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺與資源，推動涉及中心工作、重大事項和群眾切身利益的議案建議實施辦理宣傳報道。年內(nèi)，與廣電集團合作的《人大代表走進直播間》專欄，與蘇州日報報業(yè)集團合作的《人大代表直通車》專欄，分月完成了“關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)問題”“建立老年醫(yī)院”“打造高素質(zhì)勞動大軍”“打造高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”“建設(shè)電動汽車充電樁”“市民最滿意的人大代表建議評選”“提升醫(yī)療感染應急處置能力”“推進既有多層住宅增設(shè)電梯工作”等專題節(jié)目的編制刊播。通過議案建議工作宣傳報道，進一步凝聚了社會共識，擴大了工作影響力。

　　2023年，代表議案建議工作將進一步學習貫徹中央、省委、市委人大工作會議精神，圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、又要重過程”，進一步完善工作機制、落實工作責任、創(chuàng)新工作舉措，著力提升代表議案建議工作的科學化水平，努力構(gòu)建起職責分明、重點突出、機制順暢、優(yōu)質(zhì)高效的議案建議工作推進格局，在推動代表依法履職深度上有拓展，在解決重難點問題上有突破，在辦理上落實民意。